2012年政府工作报告

时间:2013-09-05
来源:高县政府办
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2012年1月7日 在高县第十五届人民代表大会第一次会议上  高县人民政府县长 李 康

各位代表: 

 

现在,我代表高县第十四届人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和同志们提出宝贵意见。 

 

一、过去五年工作回顾  

本届政府任期的五年,是高县发展历程中继往开来、具有重要里程碑意义的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县政府团结依靠全县人民,开拓创新,负重拼搏,积极应对“5.12”汶川特大地震、国际金融危机、严重自然灾害等极其深刻事件的影响,胜利完成了县十四届人大历次会议确定的各项任务,全县经济社会总体保持了平稳较快的发展态势,为奋勇争先、跨越赶超、全力开创高县发展新局面奠定了较好的基础。预计:2011年全县地区生产总值达到74亿元,是2006年的2.55倍,年均增长21.6%;人均生产总值由2006年的6868元提高到18000元;县级财政一般预算收入达到2.6亿元,提前两年实现在2006年基础上翻番的目标;规模以上工业增加值实现43.4亿元,在2006年基础上翻了两番;全社会固定资产投资完成58亿元,是2006年的4.2倍;民营经济增加值实现47.65亿元,是2006年的2.97倍;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16925元和6583元,均在2006年基础上实现了翻番;三次产业比重由2006年的28.33:47.23 :24.44优化为19.0:61.2 :19.8,实现了从“二一三”到“二三一”的历史性转变。  

过去五年,是县域经济快速发展、综合实力显著增强的五年 

 

三次产业在结构调整中做大做强。2011年工业总产值突破百亿大关,规模以上工业企业达56户,销售收入超亿元的企业27户,工业对经济增长的贡献率达到86.7%。福溪工业园区入驻企业达17户,庆符—文江农产品加工园区被认定为全国首批国家农业产业化示范基地。工业经济综合考核连续五年位居全市前列,荣获“全国食品工业强县”、“全省中小企业发展基地县”等称号,实施工业强县战略的做法、发展中小企业的经验多次在省、市交流。预计2011年农业总产值实现24.58亿元,是2006年的1.7倍,粮食总产量连续五年增产,蚕桑、茶叶、林竹、畜牧等优势产业不断发展壮大,羊田茶叶万亩示范区、罗场蚕桑万亩示范区被认定为全省首批现代农业万亩示范区。新增国家级龙头企业1户、省级4户、市级8户,农业专合组织达169个;创建中国驰名商标1个,四川省著名商标2个、四川名牌产品3个;打造“千万元村”18个、“百万元村”199个;劳务输出累计75.83万人次,劳务总收入64.33亿元。先后被列为国家农业综合开发县、全国新增1000亿斤粮食生产能力建设项目县、全国生猪调出大县、国家“东桑西移”项目基地县,成功创建为“全省现代农业产业基地强县”和“全省现代畜牧业重点县”。现代服务业占GDP比重进一步提高,预计2011年社会消费品零售总额达24.6亿元,是2006年的2.6倍,年均增长21.2%。预计2011年旅游总收入3.27亿元,是2006年的3.05倍,总量跻身全市前列,创建“全省乡村旅游示范县”顺利通过评定验收。全县金融机构存、贷款余额分别达57.5亿元和23.2亿元,是2006年末的17.46倍和7.57倍。房地产、信息、保险、中介等服务业发展不断加快。  

发展后劲在项目推进中逐步显现。五年来共争取中央、省、市投资项目 201个、资金5.52亿元,共实施重点建设项目313个,累计完成固定资产投资190亿元,年均增长33.5%。特别是全县人民期盼30年的梦想、高县历史上投资最大的项目——福溪电厂一期工程开工建设并建成投产,奠定了高县跨越发展的坚实基础;国家级农业产业化龙头企业——高洲酒业白酒产能五年之内连翻两番,初具10万吨白酒生产规模,具备了打造全国最大白酒基地县的现实条件;历时十年、投资数亿的全市最大中型水库——惠泽水库建成投入使用,改变了三镇两乡近十万人靠天吃饭的生存现状;初探储量达6.3亿吨的煤炭资源——贾村背斜煤炭资源探矿权成功设置并拍卖,加快了川南综合能源化工基地的建设步伐。  

 

财政税收在开源节流中大幅增长。努力克服政策性、体制性减收因素的影响,大力培育新兴骨干税源,全面加强税收征管,不断规范财政性项目投资行为,着力强化财政监管,财政保障经济社会发展的能力进一步增强。2011年全县财政总收入7.16亿元,是2006年的3.6倍;县级留成税收1.79亿元,是2006年的3.2倍;县级财政一般预算支出(含上级转移支付和专项补助)12.3亿元,是2006年的3.6倍。五年来,共争取各级财政专项资金17亿元,共化解各类债务2亿元,依托国资公司等平台融资2亿元,采用BT、BOT等方式吸纳民间资金2亿元。  

过去五年,是城乡面貌明显改变、基础设施不断夯实的五年 

 

城市建设更加美好。五年来,城镇建设总投入32亿元,东区建设全面铺开,西区改造快速推进,生态宜居县城初具雏形,城镇化进程进一步提速。2011年县城建成区达6.53平方公里,比2006年增加3.13平方公里;城镇化率达31.6%,比2006年提高6.1个百分点。启动县城总体规划修编,完成县城东区和西区控制性详规、东区城市设计及滨河景观带规划编制。西区9条街道油化和管网改造、县城防洪堤一期、硕勋公园整治、硕勋大道、石门大道全面完工,污水处理、农贸市场、垃圾处理、供排水等配套功能明显改善,西区绿化工程、城乡风貌塑造、县城景观打造亮点纷呈,成功创建“市级文明县城”。  

乡村面貌更加靓丽。编制完成19个乡镇总体规划、10个环境优美乡镇规划、101个新村建设规划,打造农村居民集中居住点94个,创建生态村113个、生态家园786个、绿色学校20个,成功举办全市全面推广“春风经验”加快成片推进新农村建设现场会。共投入1.84亿元实施城乡环境综合治理,城乡环境明显改观,累计举办全市专项治理现场会3次。强力推进生态县建设,启动实施“让母亲河更美丽专项行动”,顺利通过土地卫片执法检查和例行督察,全面完成第一次全国污染源普查工作。累计整理农村土地2.94万亩,新增耕地4834亩,成片造林15.7万亩,巩固退耕还林20.3万亩,综合治理水土流失面积113平方公里。 

 

基础设施更加完善。五年来,共投资7.25亿元,建成通乡公路125公里,硬化通村公路690公里,提前两年实现乡乡通水泥路、村村通公路,被市委、市政府表彰为全市唯一提前一年完成“十一五交通规划”县。宜昭高速列入省、市“十二五”交通规划,宜高路、巡高路全面油化升级,白鹤林大桥、白鹤林大道、二夹河绕城路建成通车,四通八达、纵横交错的交通网络基本形成。月江水电站如期竣工发电,农村电网改造全面完成,县城和 8个乡镇开通民用天然气。累计建成农村沼气池1.5万口,整治病险水库13座,新增有效灌面2.68万亩、节水灌面3.58万亩。81个村10.9万人的饮水安全问题得到解决。通讯网、互联网、有线电视网等信息化建设步伐进一步加快。 

 

过去五年,是改革开放纵深推进、发展格局明显优化的五年  

各项改革纵深推进。“扩权强县”试点工作取得明显成效,广信网络公司顺利整合上划,公务员津补贴规范落实,国库集中支付、部门预算、乡财县管乡用改革深入实施,政府机构改革、水务体制改革、集体林权制度改革全面完成,医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革有序推进,投资评审中心、土地储备中心、招投标交易中心组建成立,与市场经济相适应的运行机制和管理体制更具活力。  

开放合作成效显著。县电力公司与省水电集团成功合作,县自来水公司与北控水务投资集团、高洲酒业与平安集团战略合作谈判取得良好进展。强力推进招商引资,一批重点企业和项目进驻高县。天顺建材60万吨粉磨站项目、云南明磊实业年产10亿只纸浆模塑环保餐具项目等相继落户,西成实业燃料乙醇、胜天红岩山整体开发等项目积极推进。五年来,共引进项目135个,到位资金169亿元,招商引资工作考核连年名列全市前茅。

  

过去五年,是民生民本持续改善、社会事业协调发展的五年 

 

民生工程扎实推进。五年来,县财政累计投入资金8.8亿元,圆满完成民生工程各项指标任务。城镇新增就业1.9万人,发放小额担保贷款1079万元,培训农民工7951人次,城镇登记失业率控制在4 %以内。改造棚户区463户,建成廉租房758套,发放租赁补贴1352户719万元。完成21个省级扶贫新村、3个市级扶贫新村建设任务,改善贫困人口1800余人的生产生活条件。引进各类紧缺人才499人、硕士11人,向富士康输送员工1454人次。有效抵御低温雨雪冰冻、“5.12”汶川特大地震、严重干旱等自然灾害,成功处置“8.27”蕉村镇啄头岩山地灾害、“8.29”特大暴雨灾害、“10.15”蕉村镇龙潭山体滑坡等突发事件,实施趱滩乡老鱼池滑坡点地质灾害治理。接收安置向家坝库区移民46户181人。

  

保障体系日益健全。在全市率先建立村干部离职保障制度并在全省推广,城镇居民基本医疗保险制度、已征地失地农民社会保障制度全面实施,原城镇集体企业超龄人员养老保险问题得到解决,老工伤人员已纳入工伤保险统筹管理,五项社会保险参保人数达90936人次,征收五项保险费6.14亿元,支出各项社保基金4.3亿元。社会救助体系不断健全,累计发放城镇低保金4728万元、农村低保金4584万元、五保供养金1384万元、优抚补助金2322万元、各类救灾救济资金4048万元,改造农村危旧房1636户,新(改)建中心敬老院16所,五保集中供养率达64.64%,建成高县社会救助福利中心。成功创建“全省敬老模范县”,被省政府确定为“革命老区县”。   

社会事业全面进步。教育总投入达9.48亿元,“普九”债务全面化解,“两基”国检通过验收,职教三年攻坚任务基本完成,高考本科上线人数实现翻番达408人,荣获“省教育工作先进县”、“市教育工作成绩突出区县”。累计推广应用科技成果508项,成功创建“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”。新农合参合率提升至98.5%,实际补偿率提前三年达到国家标准,县人民医院综合楼、19个乡镇卫生院和285个村级标准化卫生室建成投入使用。建成乡镇综合文化站19个、农家书屋285家、农民健身工程40个,广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程全面完成,广电大楼装修投入使用,李硕勋青少年活动中心和图书馆开馆运行,完成第三次全国文物普查,组建“翰笙艺术团”,举办首届运动会、元宵焰火晚会、龙舟赛、“旗帜颂”歌咏比赛等文体活动。人口自然增长率控制在4.5‰以内,成功创建“全国婚育新风进万家活动先进县”。实施免费婚前医学检查,全面完成妇儿“两纲”十年规划。修编并出版发行《高县志》(1991~2008)。顺利完成第二次全国农业普查、第二次全国经济普查、第六次全国人口普查。成功创建“全国首批白内障无障碍县”。 

 

过去五年,是依法行政不断加强、政府形象日益提升的五年 

 

民主法治建设取得新进展。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,更加重视新闻舆论监督和社会公众监督,建立完善分片区征求人大代表、政协委员意见制度,累计办理人大代表建议438 件、政协委员提案303件,办结率达100%。认真落实重大决策听证制度、公职律师制度、专家咨询制度,悉心听取工商联、无党派人士意见,关心支持工会、团委、妇联、科协工作,充分发挥老干部、法律顾问和科技顾问的作用,民主渠道进一步拓宽。“五五”普法圆满完成,“六五”普法启动实施,依法治县进程不断加快。政务、厂务、村务、校务公开深入推进,第七届、第八届村(居)民委员会换届顺利完成。  

安全稳定工作取得新成效。继续加强国防动员和后备力量建设,成功创建“全省双拥模范县”。安全生产形势总体平稳,未出现重特大安全事故。建立全县应急指挥平台,应对和处置突发公共事件的能力不断提升。不断创新社会管理,全力开展“清网行动”、“打黑除恶”等专项行动,社会治安局势平稳,成功创建“省级平安县”。信访和群众工作连续五年获全市一等奖,实现党的十七大、北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会等重大活动期间社会稳定。  

政府自身建设迈上新台阶。修订完善《高县人民政府工作规则》,全面实现公文无纸化传输和办理。建立行政效能曝光督察制度,扎实开展企业评机关、公开评议县级部门中层干部等活动,机关行政效能建设经验在全省交流。行政审批制度改革和“两集中、两到位”深入推进,19个乡镇便民服务中心标准化建设全面完成,县、乡、村三级联动便民服务体系基本形成。有效组织公务员知识更新培训,学习型政府建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,着重强化对重点项目建设、各类专项资金、领导干部经济责任的审计监察,严肃查处各类违纪违法案件,党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。  

此外,气象、新闻、台侨、人防、邮政、质监、药监、工商、供销、通讯、档案、防震减灾、民族宗教等工作也取得了显著成绩,为全县经济社会发展作出了重要贡献。  

各位代表!回顾过去,我们深怀无限感激,全县各族人民万众一心、和衷共济;驻县部队、武警官兵和政法干警铁骨铮铮、赤胆忠诚;工商联、无党派人士和各界朋友风雨同舟、肝胆相照;各级干部团结一心、顽强拼搏,为政府工作注入了无穷的信心与力量,奉献了无尽的热血与智慧。在此,我代表县人民政府,向长期以来关注高县发展、投身高县建设、助力高县腾飞的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

 

各位代表,五年的奋斗历程,极大地振奋了加快发展的坚定信心,激发了奋勇争先的昂扬斗志,形成了跨越赶超的强大合力。回顾五年的奋斗历程,我们不仅取得了令人瞩目的发展成就,更积累了应对挑战、驾驭复杂局面的宝贵经验:  

必须坚持解放思想先于一切,改革创新破难题。发展的大跨越源于思想的大解放。我们只有立足县情,抢抓机遇,突破固有模式,打破思维定势,用创新的办法解决前进中的问题,用改革的举措破除发展中的障碍,才能与时俱进,超越自我,开辟科学发展的新路径。  

必须坚持加快发展高于一切,跨越赶超强实力。经济总量小、发展水平低、财政底子薄是高县最大的实际,加快发展、富民强县是全县人民最迫切的愿望。我们只有把加快发展作为首要的、根本的任务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,大干快上,好中求快,才能乘势而上,奋勇争先,开创跨越赶超的新局面。 

 

必须坚持群众利益重于一切,利民富民惠民生。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们只有坚持以人为本,勤政为民,认真倾听民意,切实体察民情,尽力改善民生,才能赢得信任,获得支持,谱写富民强县的新篇章。  

必须坚持安全稳定大于一切,多措并举促和谐。安全是发展的保障,稳定是和谐的基础,没有安全稳定什么事都干不成。我们只有坚持预防为主,标本兼治,严格落实安全生产责任,全力排除各类安全隐患,及时化解社会矛盾纠纷,有效解决历史遗留问题,才能缔造平安,维护稳定,营造和谐共进的新气象。 

 

必须坚持团结实干胜于一切,凝心聚力求发展。团结就是力量,实干铸就辉煌。面对繁重的任务、巨大的压力、众多的矛盾,我们只有众志成城,和衷共济,心往一处想,劲往一处使,汗往一处流;只有少说多做,不事张扬,沉下心来谋发展,扑下身子抓落实,才能克服困难,战胜挑战,创造无愧时代的新业绩。 

 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不快、发展不足、发展不强的基本县情没有根本改变,当前发展中还存在不少矛盾和问题:资源和环境约束日益加剧,保持经济持续高速增长难度很大;区域竞争日趋激烈,实现保位争先、走在宜宾前列压力空前;产业结构不尽合理,加快结构调整、转变发展方式任务相当艰巨;城镇、交通基础设施明显滞后,公共服务功能不完善,统筹城乡发展任重道远;一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好,社会保障整体水平还较低;一些部门职能和作风转变还不到位,政府自身建设需进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  

二、未来五年目标任务  

未来五年,是建设全面小康社会最后十年的冲刺期,是经济发展方式深刻变革的转型期。从外部发展环境来看,全球经济正从急剧动荡中走向复苏,我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变,新一轮西部大开发向纵深推进,成渝经济区发展上升为国家战略,川南经济区建设全面实施,为我们运用政策支持、放大政策效应带来了前所未有的机遇。从自身发展条件来看,县域经济连续多年的较快增长,为新一轮跨越赶超积蓄了强大动能;全县干部群众思干思进的强烈愿望,为我县突围争先凝聚了精神动力。只要我们立足自身实际,把握发展规律,准确研判形势,奋力抢抓机遇,齐心协力,众志成城,就一定能够再创新业绩,再谱新篇章,再铸新辉煌!  

按照中央、省、市的总体要求,全面落实县第十三次党代会的工作部署,未来五年县政府基本工作思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以全面实施“十二五”规划为着力点,以“调结构、壮产业、建平台、促互动”为主要抓手,以“三化”联动为基本路径,全力构建“一城两园三基地”的发展格局,蓄势而发,顺势而为,乘势而上,为建设“生态环境优美、发展要素集聚、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县作出不懈努力! 

 

未来五年的主要目标:到2016年,全县地区生产总值在2011年基础上实现翻番,突破200亿元;县级财政一般预算收入在2011年基础上实现翻番,突破6亿元;规模以上工业增加值在2011年基础上实现翻番,突破100 亿元;固定资产投资累计突破380亿元,在前五年基础上实现翻番;社会消费品零售总额在2011年基础上实现翻番,突破50亿元;城镇居民人均可支配收入达到30000元以上;农民人均纯收入达到12000元以上;城镇化率达到42%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  

围绕上述目标,未来五年工作重点是:  

(一)突出“三化”联动,深化改革开放,在产业发展上实现新跨越。 

 

坚持工业主导,奋力推进新型工业化。按照“稳一、壮二、强三”的思路,坚持“工业强县”核心战略不动摇,大力发展现代服务业,促进产业结构优化升级,着力构建现代产业体系,三次产业比重调整为17:61:22 。一是调结构。改造提升传统优势产业,鼓励企业技改升级和自主创新,推进关联产业的配套和发展,延伸产业链条,增强集聚能力。加快发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业,培育形成新的经济增长点,到2016年,新兴产业力争实现销售收入10亿元。二是壮支柱。强力实施“企业成长计划”,做大做强能源化工、食品、轻纺建材等主导产业,积极做好福溪电厂二期前期工作,力争建成贾村背斜煤炭资源生产矿井,到2016年,培育能源化工、食品2个百亿产业,新增10户亿元企业,扶持1家中小企业上市,基本建成川南综合能源化工基地、四川特色农业产业化基地和全国最大白酒基地县。三是建平台。创新园区管理体制和运行机制,完善园区基础设施和配套条件,提升园区产业承载能力,将福溪工业园区打造为产值超100亿的省级开发区,将庆符—文江农产品加工园区打造为以生态白酒、有机食品、轻纺产业为主的100亿产业园区。四是促互动。按照产城一体的思路,统筹推进工业发展和城市建设,促进新型工业化和新型城镇化良性互动,将福溪工业园区打造为全市“两化”互动示范区。依托良好的农业资源、涉农工业发展优势,深化“公司+基地+农户”的发展模式,扶持壮大农副产品加工企业,辐射带动农业产业,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化良性互动,将庆符—文江农产品加工园区打造为全县“三化”联动示范区。

  

坚持城乡统筹,强力推进新型城镇化。一是加快县城建设。按照“科学建城、阳光建城、高效建城、廉洁建城”的总体要求和“一年一个样,三年大变样”的工作目标,全力规划建设“重点在庆符、完善在文江、美化连接线”的“一城两组团”城市发展框架,基本建成川滇黔结合部生态宜居县城,全面融入宜宾百万人口大市。庆符组团着重建设东区、完善西区、改造老城、开发普陀,展现“一河两岸四片区”的新城格局,建成滨河景观大道、东升大道等骨干道路,完成东区财富半岛和商业步行街建设,增强县城的人口吸纳能力和产业集聚能力。积极稳妥推进文江组团旧城改造。到2016年,县城建成区面积达到11平方公里以上,县城人口达到12万人以上。二是加快培育城市产业。加快发展城市商贸和现代物流业,力争服务业年均增速达30%以上,到2016年,建成1个商业中心、1个特色农产品专业市场、1家四星级酒店,新引进金融机构2家。巩固“省级乡村旅游示范县”创建成果,大力发展乡村旅游,努力建设高品质旅游区,加快推进双河温泉地热资源勘探和南广河旅游资源开发,规划打造长江国际温泉城和中国第一白酒庄园,力争2016年旅游总收入达到11亿元以上。积极发展保险、证券、信息、会展等现代服务业。三是构建现代城镇体系。加快构建以县城为核心,重点集镇为支柱,小城镇为节点,中心村为基础的城镇体系,到2016年,力争3-5个乡镇场镇人口达到万人以上,建成中心村5个。 

 

坚持固本强基,着力推进农业现代化。一是加快调整农业产业结构。巩固提升“全省现代农业产业基地强县”和“全省现代畜牧业重点县”创建成果,稳定粮食生产,培育壮大蚕桑、茶叶、林竹、畜牧等优势产业,到2016年,实现桑园22万亩、良种茶园22万亩、林竹79.5万亩、优质订单粮油30万亩、生猪出栏75万头,建成全省竹产业强县,争创为“国家现代生态观光农业示范县”。二是积极推进农业产业化经营。加快推进罗场生态农业产业园建设,扶持壮大立华蚕茧、早白尖茶业、川红集团、华盛纸业等龙头企业,大力引进农产品精深加工企业,规范发展农村专合组织,力争新增一批国家级、省级、市级农业产业化龙头企业。三是加强农田水利基本建设。抢抓国家加大水利投入的历史机遇,积极完成向家坝灌区高县片区建设任务,加快建成二龙滩水库、惠泽水库支渠、郝家村水库渠系等重点水利工程,加快南广河沿线场镇河堤建设,完成所有小型水库除险加固,切实推进“五小”水利工程建设,加快构建农业生产水利保障体系。

  

坚持改革开放,不断增添发展后劲。一是深化体制机制改革。大力推进经济体制改革,深入推进行政管理体制改革,深化收入体制改革。认真落实中央关于鼓励引导民间资本健康发展的若干意见,大力支持鼓励民间资本进入基础设施领域、公共领域,构建广阔的民间资金投资平台。加大对民营经济的金融支持和信息服务,培育和壮大现有民营骨干企业,不断壮大民营经济。支持全民创业,凡国家法律、法规没有明令禁止的领域,全部向社会资本开放。二是强力招商引资。抢抓国际国内资本流动和产业转移的机遇,发挥我县资源富集、要素成本低廉等优势,注重引进投资规模大、产业链条长、带动能力强、资源消耗低、财税贡献多的好项目、大项目。创新体制机制,改善投资环境,提升服务水平。实行“一把手”负责制,加大招商引资工作考核奖惩力度,强化跟踪问效。创新招商方式,拓展招商领域,提高招商实效。三是拓宽开放合作领域。主动融入成渝经济区、川南经济区、“中国白酒金三角”核心区建设,继续加强与临港经济区、翠屏区等地的合作,共同打造宜宾北部沿江经济带,继续加强与珙县、筠连县、滇东北等地的合作,共同打造宜宾南部能源材料经济区。大力实施“品牌战略”,扶持特色优势产品加大出口,力争出口创汇额年均增长15%以上。 

 

(二)突出畅通为先,优化资源配置,在要素集聚上实现新突破。  

提升交通畅通水平。加快对外大通道建设,积极配合完成成贵高铁、宜宾绕城高速高县段工程,力争建成宜昭高速宜宾至庆符段、S309绕城路等快速通道,改造升级宜高路、宜珙路、宜长路、高筠路等国省干线,加快建成兴(隆)孝(儿)路、月(江)水(富)路、来(复)潆(溪)路等区域干道,初步形成“三纵四横两高速一绕城”的综合交通网络。升级改造县乡道路,打通重点乡镇间连接线,实现村村通水泥路,建成较为完善的城乡公路网。加快建设与公路配套的客货运输中心、客运站场,大力发展城乡公交,努力实现重点乡镇客运公交化。 

 

提升要素畅通水平。坚持市场配置和政府调节相结合,促进生产要素的高效流通和优化配置。用好、用足、用活土地政策,稳步推进基本农田划定、土地整治规划编制以及集体确权登记工作,全力实施“金土地”工程,继续整顿和规范矿业秩序,积极勘探和开发矿产资源。加大金融对经济增长的支持力度,坚持和完善银政银企联席会议制度,做好融资项目推荐工作;鼓励金融机构创新信贷品种,扩大担保、抵押、质押范围,增加有效信贷投放;引进市场竞争机制,扶持发展适合农村特点和需要的各种金融服务组织。大力实施人才强县战略,创新选人、用人机制,加大高层次和紧缺专业人才引进力度,加强各类人才队伍建设,为经济社会发展提供人才保障和智力支持。加快电网改造步伐,推进天然气普及使用,加强煤、电、油、气的保障和调度。

  

提升信息畅通水平。加强信息基础设施建设,积极推进通信网、广播电视网、互联网“三网融合”。探索实施中小企业信息化工程,实现应急救灾系统、治安防控系统等政府信息资源共享。加快农村信息化建设步伐,着力打造“数字高县”,提高全社会信息化水平。 

 

(三)突出环境保护,发展循环经济,在生态建设上实现新变化。 

 

加强环境监管,深化节能减排。认真执行国家产业政策、项目建设管理规定,淘汰落后产能,积极稳妥地实施企业退城入园、退镇入园。加快煤炭资源整合,推进矿山环境恢复治理和地质灾害整治。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,严把新、改、扩建项目环评审批关和建设项目环保设施竣工验收关,从源头上控制新污染源的产生。全面落实主要污染物减排措施,深入开展环保专项执法检查,确保达标排放。到2016年,化学需氧量(COD)排放总量在2010年基础上削减14%以上,氨氮(NH3-N)排放总量大幅削减,二氧化硫(SO2)排放总量保持零增长。 

 

加强科技创新,发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则,逐步建立废旧资源综合利用模式。鼓励企业加大科技投入,横向拓宽产业面,纵向延伸产业链,实现社会经济发展与生态环境保护双赢目标。围绕福溪电厂上下游产业链,积极引进和发展资源消耗低、污染排放少、生态环保型的新型企业,把福溪工业园区打造为省级环保产业园区。大力倡导健康、节约、环保的消费模式,努力建设节约型社会。  

加强生态保护,构建绿色屏障。建成北城、罗场、来复和福溪工业园区污水处理厂并投入运行,加快推进其余乡镇污水处理设施建设,到2016年,确保县城和乡镇污水处理率均达到85 %以上,工业园区污水处理率达100%。推进县城垃圾中转站、垃圾处理设施建设,到2016年,实现生活垃圾收集清运率和无害化处理率均达到95%以上。扎实推进“让母亲河更美丽专项行动”,加大南广河流域生态建设力度。继续推进退耕还林、天然林保护等重大生态建设工程,森林覆盖率达到45%以上。推进以城市建成区、交通干线、河道为重点的城乡绿化造林,城镇绿化覆盖率达到45%以上。争创“省级绿化模范县”、“省级环境保护模范县城”,建成国家级环境优美乡镇9个、省级环境优美乡镇14个。

  

(四)突出地方特色,彰显人文精神,在文化实力上实现新提升。

  

大力弘扬地方人文精神。加强地方史志和人文精神研究运用,着力将高县特色的革命精神、创业精神扩展到经济社会事业发展的各个层面。大力实施重点文物和遗址保护工程,加强对文物保护单位、爱国主义教育基地、国防教育基地、廉政教育基地的管理与利用,完成烈士陵园(馆)迁建,加强对李硕勋故居、阳翰笙故居、秦五尺道遗迹、文昌宫、流米寺、半边寺等场所的保护和开发。深度挖掘历史文化资源,加强非物质文化遗产传承保护工作,积极申报国家、省、市非物质文化遗产保护名录。设立文艺创作扶持基金,建立优秀作品奖励机制,加强基层文化队伍建设,重点打造一批体现高县人文精神的优秀文化作品。  

大力发展文化产业和事业。制订出台高县文化发展规划,全面落实更加优惠的文化政策,确保县财政对文化建设投入增长幅度高于县级财政一般预算收入增长幅度。设立文化产业发展基金,引导和扶持重点文化产业发展,规划打造文化产业园区和基地。加强现代科技与文化的融合,鼓励发展媒体传播、印刷包装、会展和创意文化产业,大力发展手机电视、数字图书馆、数字电影等新兴文化产业,力争建成高洲酒文化主题公园,培育1家文化产业龙头企业。统筹规划和建设公共文化设施,力争启动并建成文化体育中心、图书馆、数字电影院、文化广场等重点文化项目,继续实施好五大文化“惠民工程”,到2016年,确保每个乡镇都有综合文化站和乡村少年宫、每个村都有文化活动室和农家书屋、每个社区都有文化中心、每个村每月放映一场公益电影、每个家庭都能收看高质量的电视节目。深度挖掘高县独有的地域文化资源,精心举办各类文化艺术节,认真组织龙舟赛、李花节、茶花节、豆腐节等文化旅游活动,促进乡村旅游和文化的融合发展。 

 

大力培育现代文明风尚。继续深化公民思想道德建设活动,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。完善社会、学校、家庭三位一体的未成年人思想道德建设工作机制,促进未成年人身心健康发展。深入开展廉政文化“七进”活动,全方位构筑廉政文化教育平台。广泛开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明家园等创建活动,着力培育一批文明示范窗口和文明创建品牌,提升城乡文明水平。 

 

(五)突出统筹兼顾,加强社会管理,在和谐构建上实现新进展。 

 

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,加快发展普高教育,协调发展职业教育,均衡发展义务教育,普及学前三年教育,鼓励支持民办教育,高县中学争创国家级示范性高中,义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,高中阶段教育毛入学率达到85%,努力建成“川南教育强县”。加大科技成果转化运用力度,巩固“全国科技进步先进县”和“国家科普示范县”创建成果。深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇,切实稳定低生育水平,确保人口自然增长率控制在5‰以内。加快推进档案信息化建设。规划编制并实施好妇儿“两纲”(2011-2020)。 

 

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策,营造公平公正的就业环境。强化全社会依法参加社会保险的意识,完善城镇职工基本养老保险制度,全面建立新型农村养老保险和城镇居民社会保险制度,基本实现养老保险全覆盖。加大执法监察力度,不断扩大社会保险覆盖面。把符合新一轮扶贫标准的低收入人口全部纳入十年扶贫攻坚计划,确保实现全县贫困群众奔小康目标。逐步提高最低生活保障标准,大力发展慈善事业和残疾人事业,认真落实各项社会救助政策,确保贫困、弱势群体援助覆盖率达98%以上。实施保障性安居工程,以廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造和农村危房改造为重点,建立健全多层次的住房保障体系,基本实现人人居有其所。做好向家坝水电站库区移民接收安置工作,实现搬得来、稳得住、能致富的目标。

  

切实维护社会稳定。深入推进平安建设,积极稳妥推进社会管理创新,扎实构建“大调解”工作格局,全面实施重点项目、重大决策社会稳定风险评估,争创“省级法治县”。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民群众的生命财产安全,为经济社会发展提供有力的法律保障。加强国防动员建设,做好优抚、安置工作,发展和巩固军民团结。加强应急体系建设,提升突发公共事件应对能力。突出抓好安全生产管理,坚决遏制重特大事故发生。认真解决好征地拆迁、企业停产破产、涉法涉诉等事关群众切身利益的问题,确保社会和谐稳定。 

 

三、2012年工作安排  

2012年是“十二五”的关键之年,也是新一届政府的开局之年。做好2012年工作,开好头,起好步,意义十分重大。 

 

主要预期目标:全县地区生产总值增长17%以上,地方财政一般预算收入增长20%以上,固定资产投资同口径增长20%以上,规模以上工业增加值增长25%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农民人均纯收入增长15%以上,城镇化率提高2个百分点以上,城镇失业登记率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,节能减排指标按照市上下达任务完成。  

围绕实现2012年目标任务,重点抓好以下工作: 

 

(一)着力抓好项目和投资工作。 

 

紧扣国家产业政策,突出我县资源优势和产业基础,论证储备一批重大项目,建立充实、完善的项目库,确保项目库常年储备项目在400个以上。保证必要的项目前期经费,做实做细项目前期工作,提升项目成熟度,严格实行滚动管理。积极做好福溪电厂二期前期工作,加快推进100万吨煤制甲醇和贾村背斜煤炭资源探矿工作,完成西成实业燃料乙醇项目国家环评工作。认真研究国家重点投向,主动对接上级“十二五”规划和新一轮西部大开发政策措施,牢牢把握成渝经济区和川南经济区规划建设、扩权强县试点县、乌蒙山区扶贫开发规划等机遇,有针对性地向上争取政策、项目和资金,力争南广河扶贫综合开发和生态保护等项目挤进上级盘子,确保全年新争取上级补助和贴息项目37个、资金1.5亿元以上。有计划地采取BT、BOT等模式吸纳民间资金,推动基础设施建设。大力推进项目建设,健全完善项目协调服务机制,及时处理项目建设过程中出现的问题,加大项目跟踪督查督办力度,逗硬项目工作考核奖惩。全年初步计划安排县级重点项目130个,总投资74亿元,年度计划投资27亿元,确保高洲酒业新增5万吨白酒技改、中电环境石灰石制粉等项目竣工投产,加快推进县城供水工程、庆符防洪堤一期二标段等项目建设。加大招商引资力度,切实开展“招商引资年”活动,努力引进一批大企业、大集团和重点产业项目,力争到位资金45亿元以上。

  

(二)着力加快工业提质转型。

  

力争投入资金5000万元以上,加强园区基础设施建设。福溪工业园区建成道路1.2公里,平整土地300亩,新引进落户企业3户以上,实现产值50亿元以上,推进省级开发区创建工作。完成庆符—文江农产品加工园区专项规划编制,加快选址、环评、土地报批和配套建设相关工作,加快条件成熟企业入驻园区步伐。扶持壮大骨干企业,培育提升优势产业,支持福溪电厂、高洲酒业、八一二厂、天顺建材等企业做大做强,鼓励普什铸造、华盛纸业、白家薯业、立华蚕茧等企业扩能技改,加快戎高水泥、金剑水泥、宏宇水泥、龙润碳酸钙等企业转型升级。 

 

(三)着力促进农业富民增效。 

 

扎实抓好全国新增1000亿斤粮食生产能力、10万亩高效低碳蚕桑经济带、生猪标准化规模养殖小区、可久—落润10000亩茶叶连片开发整村推进等项目建设,粮食总产量保持在26万吨以上,产茧12万担以上,产茶7500吨以上,林业总产值突破10亿元,畜牧业产值18亿元以上。强化龙头企业的带动作用,加快早白尖科技园、丝绸工业园建设,新增市级以上龙头企业2户,“早白尖”争创为中国驰名商标。建成115个“千村春风”工程示范村,继续推进“一村一品一标”建设。开展实用技术培训11万人次、新型农民培训1800人次。引导农村富余劳动力有序转移,力争劳务输出创收达15亿元。  

(四)着力提升现代服务业水平。  

深化乡村旅游示范区的文化挖掘、产业融合,培育高星级农家乐,提升旅游服务水平,启动南北红岩山生态旅游区、七仙湖旅游度假区规划编制和建设工作,胜天红岩山争创国家AAA级旅游区,可久红岩山创建国家AA级旅游区,罗场林湖村争创全国农业旅游示范点,全年旅游总收入达3.5亿元以上。切实推进商业步行街基础设施建设,加快川南特色农产品专业市场前期工作,积极引进大型商贸企业和物流公司。推进“万村千乡市场工程”,加快乡镇农贸市场建设。加大金融机构对中小企业的支持力度,积极创造条件引进证券公司、信托公司和担保公司,大力发展保险、证券、信息、中介、咨询等现代服务业。 

 

(五)着力推进城镇建设。

  

力争上半年完成县城总体规划修编,尽早完成县城管网绿地系统专项规划,加快县域新村建设总体规划、5个镇控规和50个村庄规划的编制工作。启动高速路庆符连接线景观大道规划设计,做好产业园区规划和城镇建设规划之间的对接,加强农村建房规划指导。加快庆符组团东区建设和西区完善步伐,精心打造2公里的滨河景观大道,基本完成财富半岛一期工程、东升大道北段、东升家园B区、硕勋公园景观打造等项目建设,完善32米干道管网改造、通道口至锦绣名都街道油化、西区街道亮化等基础设施,启动江心岛开发,加快行政中心建设前期工作。力争实施文江组团城区街道油化工程,加快怀远片区开发前期工作。加快月江、沙河、来复、罗场等重点集镇建设。逐步推进“智慧城市”建设,进一步加强城市精细化管理,纵深推进城乡环境综合治理,创建“省级卫生县城”。

  

(六)着力夯实基础设施。

  

力争宜昭高速公路开工建设,建成文江中心路大桥,完成符江二桥主体工程,开工县城中心客运站,完成S309绕城路前期工作,整治怀(远)白(庙)大道和高洲大道,升级改造县乡道40公里,硬化通村公路和产业路60公里,力争客运运力投入增加30%以上,基本解决符合营运条件的地方出行难问题。加快二龙滩水库工程前期工作,完成惠泽水库干渠、蕉村河堤、山洪灾害防治非工程措施等项目,开工建设北城污水厂、县城供水设施,完成郝家村水库渠系配套工程、惠泽水库支渠等项目前期工作,编制完成南广河沿线重点场镇堤防实施方案,推进沙河、罗场河堤建设,除险加固小(二)型水库5座,解决2.55万农村人口饮水安全,治理水土流失面积1平方公里。尽快完成与川煤集团芙蓉公司的资源划配工作,加快推进现有煤炭资源整合,确保年产煤160万吨以上,优先保障福溪电厂用煤需求。加快输变电设施和农村电网改造建设,力争开工建设天然气加气站,新建农村沼气池2500口。

  

(七)着力保障和改善民生。

  

继续落实各项就业、再就业扶持政策,加强职业技能培训,积极开发各类公益性岗位,千方百计扩大就业。全面启动城镇居民养老保险和新型农村养老保险,健全村干部养老保险制度,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡社会救助体系,高度关注低收入群体,加强救灾救济工作,逐年提高城乡低保补助标准和农村五保供养水平。推进扶贫开发,对3599人实施扶贫解困。完成庆符、沙河、大窝、可久等土地整理项目,确保新增耕地2610亩,创建“国土资源节约集约模范县”。依法取缔南广河库区网箱养鱼。加强住房保障工程建设,新建廉租房108套,筹集公租房700套(其中新建490套),改造农村危房941户,完成城市棚户区和月江、来复森林所棚户区年度改造任务。 

 

(八)着力发展社会事业加强社会管理。  

启动县城高品质学校布局规划,推进硕勋中学改扩建、硕勋幼儿园迁建、校安工程等项目,提升职业教育水平,确保高考本科上线人数稳中有升。加快科技推广、引进、普及步伐,推广应用科技成果110项以上。实施医院标准化建设全覆盖项目,加大新农合监管力度,新农合参合率稳定在95%以上,确保不发生重大公共卫生事件。加大文化基础设施建设力度,启动文化体育中心建设前期工作,提高乡镇文化站、农家书屋、农村电影放映的服务实效,加强档案馆、图书馆、文化馆标准化建设,大力发展群众文化事业,塑造一批具有高县特色的文化品牌,推进文化事业发展繁荣。更加重视和做好统计、气象、新闻、邮政、保密、体育、质监、药监、工商、供销、物价、残联、妇儿、人防、台侨、盐业、地方志、人口计生、防震减灾、民族宗教等工作。建立健全社会应急机制和社会稳定风险评估机制,建设和完善突发自然灾害、公共安全、公共卫生事件的监测预警及应急救援体系。推进重点领域安全生产专项整治,有效预防安全事故发生。创新社会管理,构建新的社会管理体系。畅通信访渠道,切实解决群众反映的实际问题。深化“平安高县”创建活动,努力构建社会治安防控体系和“大调解”体系。加强社会治安综合治理,争创“省级维稳先进县”。  

四、加强政府自身建设  

新形势、新任务、新起点,迫切需要政府工作有更大的作为,迫切需要政府工作人员付出更大的努力。我们要大力营造激情干事、奋力跨越的工作氛围,摒弃一切杂音,排除一切干扰,形成人人有激情、时时在状态、事事见成效的从政风气,倾力打造新时期人民满意的政府。  

(一)更加注重学习创新,切实增强科学发展的能力。 

 

牢固树立终身学习理念,加强公务员培训,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的公务员队伍。坚持学用结合,深入调查研究,及时发现和总结基层新经验,不断增强解决实际问题和应对复杂局面的能力。坚定不移地鼓励创新,支持探索,善待失败,在不违背法律法规和国家政策的前提下,凡是有利于高县发展的工作,都允许大胆地探索和尝试;凡是有利于高县发展的政策,都允许灵活地掌握和运用;凡是有利于高县发展的经验,都允许广泛地学习和借鉴。 

 

(二)更加注重职能转变,切实增强服务社会的能力。

  

充分利用好“扩权强县”相关政策,积极推进“撤乡建镇”,探索实施“扩权强镇”。加强服务体系建设,探索建立政务审批村级代办制度,加快推进网上审批、并联审批、项目会审制,解决群众“多头跑路”的问题。加强机关效能建设,深化“定人、限时、交账”工作制度,强化目标绩效管理和责任追究。大力改进文风、会风,做到发短文、开短会、讲短话。 

 

(三)更加注重规范透明,切实增强依法行政的能力。  

不断完善重大行政决策程序,认真贯彻落实民主决策、科学决策、依法决策的各项制度,确保政府决策的科学性和合法性。深入开展“六五”普法工作,严格落实依法行政责任制,积极推进“法治高县”建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等人民团体的作用。切实加强政府信息公开,加快推进财政预决算公开、“三公”经费公开。重视新闻舆论监督和社会公众监督,加强监察、财政、审计等专门监督。

  

(四)更加注重清正廉洁,切实增强拒腐防变的能力。 

 

深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件,不断加强反腐倡廉建设。加强对政府工作人员的教育、管理和监督,坚决纠正部门和行业不正之风。加大对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计和监督。加大领导干部任中审计力度,探索建立村干部离职审计制度。牢固树立过“苦日子”的思想,逐步实施“公务卡”结算制度,严格控制公务支出。  

各位代表,过去五年,我们同心同德,并肩奋进,共同见证了高县发展的光辉历程;未来五年,我们必将百尺竿头,更进一步,在建设美好高县征程中再铸新辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,倍加珍惜机遇,倍加发奋图强,倍加勤勉务实,奋力谱写我县经济社会发展的新篇章!以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

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