2014年高县政府工作报告

时间:2015-05-28
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——2015年1月14日在高县第十五届人民代表大会第四次会议上

高县人民政府县长 李 康

各位代表:

现在,我代表高县第十五届人民政府,向大会报告过去一年的工作,对今年工作提出建议,请予审查,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2014年工作回顾

过去的一年,面对国家经济下行压力的不断加大,改革、发展、稳定任务繁重,矛盾、风险、挑战形势严峻,我县经济发展遭遇较大困难。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,始终保持专注发展定力,团结依靠全县人民,主动应对复杂局面,全力推进经济社会发展各项工作,全县经济社会呈现出总体平稳、稳中有进的积极态势。预计:全年实现地区生产总值108亿元,增长10%;一、二、三产业比重为18.5:61.5:20.0;努力克服白酒、煤炭、房地产行业持续低迷的不利影响,经过艰苦努力,县级公共财政预算收入完成预算调整后的任务,实现4.005亿元;规模以上工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资实现105亿元,增长21.8%;社会消费品零售总额增长12.7%;城镇居民人均可支配收入24465元,增长11.5%;农民人均纯收入10101元,增长13%。

一、三次产业同步发展,县域经济平稳运行

工业经济止滑回稳。出台工业经济稳增长六条措施,县领导带队深入规模以上工业企业逐户调研指导,切实解决企业发展困难。举办“高县重点产业项目推介暨‘金潭玉液’产品推广会”,引导白酒企业调整产品结构、创新营销模式、走出低迷困境。切实减轻煤炭企业负担,每吨煤炭减免税费32.07元。稳妥推进煤炭行业兼并重组,整顿关闭煤矿4个。工业园区总规修编获市政府批准,“一园两区”布局不断优化;与翠屏区签订战略合作协议,在全市率先实践区、县共建园区发展模式;规划设立贾村工业园,打造新医药、新材料战略新兴产业基地;园区累计入驻企业41户,预计实现产值100亿元,完成“飞地园区”项目1个。强化中小企业培育,新增规模以上工业企业7户,长信线业、久凌化学创建为国家高新技术企业,立华蚕茧等5户企业创建为省级创新型企业,川红等3户企业被认定为省市级企业技术中心,天顺水泥“新三板”上市工作正式启动。预计全年实现工业总产值150亿元,增长9.8%;完成工业性投资32亿元,增长40%;完成技改投资19.5亿元,增长20.7%;工业对GDP的贡献率达59.8%。

农业效益不断提升。农业特色产业继续壮大,新建蚕桑“万亩亿元核心示范区”1个、茶叶“万亩核心示范区”2个、市级以上畜禽示范场3个。2014年现代农业生产发展(水稻)项目全面完成。全县粮食作物播种面积达67.4万亩,总产量22.9万吨;桑园面积达18.5万亩,产茧13.1万担,总产值6.4亿元;茶园面积达25.2万亩,产茶1.01万吨,总产值17亿元;林竹基地面积达69.2万亩,总产值12.1亿元;畜牧业规模化养殖率达79%,总产值15.2亿元。新增市级农业产业化重点龙头企业3家、农民专业合作社10家、家庭农场26家。预计全年实现农业总产值32亿元,增长3.1%。农民财产性收入改革工作全面推进,农村土地承包经营权确权登记稳步开展。兑现各类惠农补贴2178万元。

第三产业健康发展。积极参加“2014中国白酒文化节”“第七届宜宾早茶节”“首届宜宾采购商大会”等知名展会,持续举办茶花节、李花节、七夕节等乡村旅游系列活动,巩固提升“万村千乡市场工程”,大力发展物流和金融服务业,不断壮大民营经济规模。预计全年实现第三产业增加值21.6亿元,增长9.8%。省级乡村旅游示范县、国家A级景区通过复评验收,潆溪乡金村创建为全省乡村旅游示范村,全年完成旅游总收入7.2亿元,增长28%。高县农村商业银行挂牌营业,“小微企业互助融资联合会”运行良好,县内金融机构存、贷款余额分别达93.3亿元、41.6亿元,同比增长15.8%、13.8%,金融服务地方经济发展作用积极发挥。

二、投资拉动强劲有力,开放合作成效明显

重大项目加快建设。全年共实施重点项目167个,预计完成投资35亿元;争取上级补助和贴息项目113个、资金3.2亿元。旺达饲料、纬络纺织等47个竣工投产类项目完成投资14亿元;宜昭高速(高县段)、高洲酒业技改工程、早白尖茶业科技园等29个加快建设类项目完成投资16.5亿元;县城供水管网技改、扶贫整村推进等62个力争开工建设类项目完成投资4.5亿元;29个加快前期类项目积极推进,宜庆路招投标方案已上报市政府待批,福溪电厂二期、二龙滩水库、南广河综合开发等重大项目前期工作进展顺利。

基础设施不断完善。完成农村公路建设投资9236万元,硬化通村公路、产业路217公里,建成通乡公路38.8公里,产业路规划编制形成初步成果。完成各类水利建设投资1.39亿元,治理水土流失面积16.3平方公里,列入中央规划13座小(二)型水库除险加固工程通过验收。全年整治扩建山坪塘22座、修复水毁工程636处,扩大蓄水能力10.34万方。新(扩)建农村集中供水工程19处、渠道23.16公里,新增解决农村5.12万人饮水安全问题。县城供水工程、沙河等四个乡镇生活污水处理工程完成主体施工,进入试运行,文江、庆符供水老管网改造全面启动。

招商引资再上台阶。制订出台《高县重大产业项目投资促进工作机制》,包装推出重点项目50余个、总投资200亿元以上。全年招商引资履约项目115个,预计引进市外到位资金66亿元,在第十五届西博会上签约项目22个,签约金额58亿元。与中电国际有限公司、中国丝绸之路控股集团、太平洋建设集团等知名企业积极对接洽谈,与成都信息工程学院等高校深入开展校县合作,宜宾职业技术学院高县分院挂牌成立。

三、城市功能逐步完善,城乡建设协调推进

建管水平有效提升。预计全年完成城乡建设总投资22亿元,建成区面积达10.81平方公里,城镇化率达到38.62%。城市总规修编获省政府批准,庆符西区控详规通过评审,县城地下管网、绿地系统等专项规划编制形成初步成果,乡镇总规覆盖率达到100%。硕勋大道道路及景观打造、石门大道东西段景观打造、骆家小区道路建设、2013年廉租房等项目基本完成;白鹤林大道道路及景观打造、32米干道管网绿化亮化、石门小区五街道路等项目加快建设;迎宾大道及迎宾广场周边景观打造、东升家园C区、百家小区等项目前期工作积极推进。沙河镇被列为全国重点镇、市级优先发展重点镇,月江镇被列为省级工业型重点镇、市级试点示范镇,新型城镇体系逐步完善。“省级卫生县城”创建成果不断巩固,户外广告店招、园林绿化亮化等专项治理取得较好成效,县城城区实现数字化城管和机械化环卫作业,城市管理水平有效提升。

农村面貌逐步改善。预计全年新农村建设投入21.6亿元。40个新村点、16个省级财政新村基础设施建设点建设加快推进。新建幸福美丽新村6个,开展村庄环境整治5个。新建(硬化)生产道187.4公里,改造农村危房1285户。新建公共活动服务中心3个、文化广场5个、农民体育健身点22个,教育、卫生等配套公共服务设施不断完善。

生态环境更加优美。创建省级生态县攻坚工作扎实推进,建成省级生态乡镇12个、市级生态村104个、县级生态村160个。省级绿化模范县创建成果进一步巩固,全面兑现12.4万亩退耕还林和17.6万亩生态公益林政策性补助1756万元,新增森林面积1.5万亩、营造林面积3.5万亩,全县森林覆盖率达到45.44%。大力推进“金土地”工程,开发整理土地4万亩,新增耕地2500亩,建成高产稳产基本农田3.66万亩。七仙湖湿地公园、福溪生态工业园建设正式启动。

四、民生民本持续改善,社会事业全面进步

民生工程有效实施。预计全年投入民生资金13.38亿元,“九项民生工程”和“18件民生实事”目标任务全面完成。城镇新增就业4681人,城镇登记失业率控制在3.78%。开展农村劳动力技能培训2640人次,转移输出农村富余劳动力17万人次,实现劳务收入21亿元。连片扶贫开发项目、整村扶贫项目和移民后扶整村推进项目全面完成,扶持7070名群众脱贫解困,扶助移民后扶人口7478人。建成公租房213套,改造城市棚户区136户,发放租赁补贴1356户、280万元。

保障体系日益健全。预计全年五项社会保险参保20.14万人次,征收社保基金2.75亿元、支出3.33亿元。城乡困难群众救助和专项帮扶有力开展,发放城乡低保、医疗救助、自然灾害生活补助金5035万元,救助困难群众4.14万人次,农村五保对象集中供养率达69.02%。投入资金1.3亿元,解决了全县历年来被征地失地农民的社会保障问题。接收安置退伍军人198人,第十届省级双拥模范县创建通过省市验收。县级综合减灾救灾应急指挥体系建设全面完成,庆符镇新城社区获“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。

社会事业协调发展。农村义务教育基础设施建设项目预计完成投资1.22亿元,竣工145个、在建54个。硕勋中学迁建工程完成基础施工,全面进入主体施工阶段,硕勋幼儿园新园建设开始平场,实验二小迁建完成规划设计和地勘招标。高考本科上线634人,连续五年快速增长。原民办教师和长期代课教师问题得到妥善解决。推广应用科技成果126项,11项重点科技项目获中、省、市立项支持,引进各类紧缺人才32人。国家基本药物制度稳步实施,县急救中心投入使用,重性精神疾病综合防控示范县通过省级验收,全省免疫规划示范县创建工作有序开展,新农合参合率达99.26%。“单独二孩”政策快速落实,全县人口自然增长率4.31‰,符合政策生育率83.58%,农村贫困母亲“两癌”筛查救助、免费婚前医学健康检查认真开展。残疾人帮扶工作扎实有效,县残联被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。食品药品监管力量得到整合加强,全年未发生重大食品安全事故。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等全面实行免费开放和错时开放,组织“三下乡”文艺演出40余场次,举办“我们的中国梦”本土歌手大赛等文化活动,歌曲《乡情如歌》获2014年四川省精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖。积极组队参加宜宾市第二届职工运动会、第四届老年运动会并取得优异成绩。第三次全国经济普查主体工作圆满完成。

社会管理扎实有序。省级文明城市创建全面推进,“六五普法”扎实开展,社会治安综合治理深入有效,“平安高县”建设不断巩固,5个乡镇平安创建经验在全市交流推广,《以平安创建为抓手确保超特高压电力设施安全运行》经验获全省交流推广。网格化管理实现全覆盖,特殊人群、非公有制经济组织和社会组织服务管理水平有效提升,重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作被中央综治委评为“优等”。应急管理“十二五”规划有效实施,公共危机预防和应急管理体系建设不断完善。全年各类安全事故同比下降50%,危化企业连续三年保持零死亡,煤矿、非煤矿山无较大以上安全事故发生。群众和信访工作进一步加强,大调解机制逐步完善,社会大局和谐稳定。

五、政府职能加快转变,自身建设不断加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动,创新设立县政府“群众办事导引服务岗”,全面推行政府机关“四加一”服务规范,行政效能切实提高,工作作风持续改善。严格执行中央“八项规定”,县政府大会比上年减少18%,县政府文件比上年减少26%,县政府评比表彰活动比上年减少22.25%,取消、调整行政审批及公共服务事项130项,规范和减少涉企收费项目9个,清理整改超标办公用房136间、1384平方米,清理党政机关违规用车16台,全年“三公”经费同比下降5%。深入实施“环境兴县”战略,认真开展庸懒散浮拖问题专项整治、纠风治乱等活动,全年立案查处“四风”和腐败案件87件,其中大案要案25件,给予党政纪处分86人,移送司法机关处理14人,收缴违纪金额800余万元,为国家挽回经济损失1700余万元。在全市率先试运行公共资源交易电子评标系统,出台《规范高县政府性投资项目管理办法》,充分发挥监察、审计职能,政府投资项目“三随”现象得到有效遏制。坚持县政府常务会议学法制度,成立县政府行政复议委员会,出台行政规范性文件制订和备案规定,行政权力依法规范公开运行平台、监察平台建成投入使用,政务微博、政务微信开通运行,文江镇创建为全市首个省级依法行政示范镇。全年办理人大代表建议意见101件、政协委员提案61件,办复率达100%。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革,扎实推进事业单位分类工作。此外,审计、工商、质监、气象、物价、通信、人防、消防、档案、保密、台侨、供销、地方志、国防动员、防震减灾、妇女儿童、青少年权益保障、民族宗教等工作都取得了较好成绩,为建设美好高县作出了积极贡献!

各位代表,过去的一年,我们负重前行,克难奋进,取得了非常来之不易的成绩。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全县人民自强不息、实干拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员和全县干部群众,向长期以来关心、支持和帮助高县发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展和工作中还存在不少困难和问题:一是经济总量规模偏小,三次产业不够协调,民营经济实力不强,现代服务业比重偏低,消费拉动相对较弱,个别指标未完成年初确定的目标任务;二是受宏观经济下行影响,白酒、煤炭等支柱产业复苏十分艰难,传统产业转型升级难度很大,新兴产业培育乏力,新的经济增长点还未形成;三是受资金、土地等要素制约,重大项目储备不足,一些招商引资项目落地困难,一些在建项目推进缓慢,投资持续增长难度不小;四是骨干税源大幅减收,刚性支出明显增加,政府债务较为沉重,财政运行十分艰难;五是教育医疗、就业社保、城市管理等群众关注的热点问题亟待进一步解决,保障和改善民生任务十分繁重;六是部分公务人员思想解放不够、争先意识不强、行政效率不高、执行力不佳。我们高度重视这些问题,并在今后的工作中认真加以解决。

2015年主要工作安排

2015年,是全面推进依法治国的开局之年,是实施“十二五”规划的最后一年,也是加速建设美好高县的重要一年。新的一年,我县经济发展面临的困难仍然较多,各种挑战不容低估,特别是白酒、煤炭产业持续低迷,房地产复苏低于预期。但是,我县也具备很多有利条件和积极因素:国家各项改革不断深入,加快实施“一带一路”战略、长江经济带建设;省上大力推进川南一体化发展,加大对乌蒙山连片扶贫开发的投入;市上深入实施“2365”发展战略,继续推进“立体交通大会战”;加之我县工业化、城镇化、民生改善和公共服务都相对落后,还有较大的投资潜力和消费需求。这些都将为我县经济发展提供较大的政策机遇和发展空间,因此,我们要坚定发展信心,把握发展机遇,乘势而上,顺势而为,牢牢把握工作主动权,不断开创科学发展的新局面。

2015年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,始终坚持县委“1235”发展战略不动摇,全面落实中央、省委经济工作会议和县十三届四次党代会各项部署,牢牢把握“改革创新、提质增效”工作要求,主动适应经济发展新常态,坚持依法行政,全面深化改革,加快转型升级,切实改善民生,防范化解风险,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力推动美好高县建设新跨越。

2015年经济社会发展的主要预期目标是:力争全县地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长8.0%;规模以上工业增加值增长11%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%。

上述指标安排,综合了各方面的因素,但对于处在调整转型期的高县来说,仍然充满挑战,需要付出艰苦努力才能实现。

当前,高县正处于全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期和社会矛盾的多发期,发展任务繁重,利益诉求多元,矛盾问题复杂,尤其是经济发展同全国、全省、全市一道,进入了新常态,出现了新情况、新问题、新趋势,面临着新任务、新要求、新挑战,迫切需要我们充分认识新常态,积极适应新常态,主动引领新常态,牢牢把握以下四个关键。

一是经济发展新常态下,坚定发展是首要任务。要牢固树立“发展是第一要务,是解决一切问题的基础和关键”的理念,不盲目追求高速增长,但决不放松发展。牢牢把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换的基本特征,立足实际,选准路径,突出特色,全力加快发展步伐,以发展促改革,以发展惠民生,以发展保稳定,依靠发展解决前进中的困难和问题。

二是经济发展新常态下,换挡提质是必然趋势。要牢固树立“全面、协调、可持续”的理念,正确认识经济增长的换挡提质,在稳增长和调结构中寻找平衡点,在利当前和惠长远中提高契合度,在促改革和防风险中掌握主动权,着力提高经济增长的质量和效率,换挡不失速、调速不减势、量增质更优,努力使经济增长保持在合理区间。

三是经济发展新常态下,转型升级是根本出路。要牢固树立“转型才能更好发展,后发也要高点起步”的理念,转变发展观念,忍受转型阵痛,坚定不移转方式调结构。改造提升传统特色产业,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,提升产业层次,加快产业转型,推动产业升级,深度挖掘和大力培育新的经济增长点。

四是经济发展新常态下,防控风险是底线要求。要牢固树立“从最难处着眼,向最好处努力”的理念,保持清醒和定力,增强工作前瞻性,提高工作预见性,守好风险防控底线。密切关注市场需求不振、部分行业产能过剩等问题,防止传统支柱产业困难恶化;积极防范房地产、政府债务、金融领域潜在风险,防止出现财政金融的系统性风险;高度重视经济放缓、转型发展可能带来的社会风险,妥善处理就业社保、征地拆迁、环境保护中的矛盾纠纷,维护社会稳定大局。

为此,我们今年将重点抓好以下四个方面的工作。

一、努力适应经济发展新常态,在稳定增长中加快转型升级

突出项目投资拉动。围绕“三大示范基地”建设,瞄准国家长江经济带、成渝经济区、川南经济区发展战略布局,充分对接国家产业政策和专项资金投向,突出抓好基础设施、生态环保、城镇建设、民生改善等项目的谋划、争取和推进工作,全年计划对上争取项目40个以上,包装推出项目50个以上,力争10个以上项目进入全市重点项目计划。大力实施项目推进战略,严格落实项目工作责任制,加大项目工作绩效考核力度,加强政府投资项目管理,完善协调服务推进机制,及时解决项目在落地、建设和生产经营中遇到的各种困难和问题,全力推进重点项目建设。全年计划安排重点建设项目172个,确保天顺年产100万吨干粉砂浆生产线、县城供水管网技改等项目竣工投产;加快推进中电海诺尔宜宾环保发电、远航纸业年产10亿只环保餐饮具等项目建设;力争宜庆路、科联特种塑料整体搬迁、久凌化学技改扩能、县中心客运站等项目开工建设;积极做好福溪电厂二期、双河温泉整体开发、百里茶叶产业长廊、沙河驿豆腐美食文化创意园、腾龙桂花井田煤炭资源整合等项目前期工作。县级重点项目库常年储备项目500个以上。

推动工业转型升级。继续提升全县工业经济整体发展水平,全力帮助白酒企业拓展市场、走出困境,支持煤炭行业在确保安全的前提下加快复工复产,力争全面正常生产。加快工业园区发展,积极推进福溪功能区石桥片二期、三期土地平整,力争开工建设园区污水处理厂;力促庆符功能区内高洲酒业技改工程加快建设,立华蚕茧丝绸产业科技园、早白尖茶业科技园等项目尽早入驻;完成贾村工业园总规、详规编制和规划环评等工作,加快落实与翠屏区的产业转移战略合作,力争园区全年入驻企业10户以上。推动工业升级转型,强力实施“中小企业成长计划”,力争新增规模以上企业4户。积极引进战略性新兴产业和高新技术产业,推动化工、轻纺、建材等传统产业成链发展;争取实施煤电联营、煤电综合开发和深加工项目,提升产业发展空间。加大对上争取力度和财政资金配套,鼓励符合条件的工业企业开展技术创新。

提升壮大现代农业。继续深化全省现代农业生产发展(水稻)项目、“万亩亿元示范区”和现代畜牧业重点县建设,壮大蚕、茶、竹、畜、粮等特色支柱产业,培育提升生态水产、花卉苗圃等新兴产业。加强农产品质量安全体系建设,培育打造一批农产品知名品牌。加快构建新型农业经营体系,积极扶持农业产业化龙头企业、新型农业主体发展,推动现代农业集约化、专业化发展。加快发展农产品精深加工业,有效延伸特色农产品产业链条,把农业打造成为跨二三产业的基础性产业,提升农业的附加效益。

扩大市场消费需求。充分发挥“一河一园三区五线”自然资源优势,突出“水墨丹青醉”特色旅游品牌打造,全面提升胜天、可久红岩山旅游景区承载能力和服务水平,积极发展生态乡村旅游,力争把大窝镇大屋村打造为全省乡村旅游示范村,积极做好大窝长江国际生态园、沙河驿历史文化旅游镇等项目前期工作,确保全年旅游收入增长15%以上。鼓励支持物流公司、购物中心、名品名店等入驻高县,繁荣活跃特色餐饮、休闲娱乐等传统服务业,加快发展文化信息、物流金融等现代服务业,不断提升服务业总体水平。继续加强银政企合作,积极发展现代金融服务业,进一步提高金融服务地方经济发展的能力。

二、着力顺应城乡统筹新趋势,在城乡一体中推进全域共进

统筹推进城乡建设。围绕建设宜宾市域南部二级中心城市和卫星城的定位,严格实施城市总规,加快控详规、专项规划、重点地段和村镇体系规划编制,加强乡镇和农村规划管理。深入实施“两化互动、城乡统筹”战略,计划全年完成城乡建设总投资15亿元,新增建成区面积0.5平方公里,城镇化率增加1个百分点。全面完成白鹤林大道道路及景观、32米干道管网绿化亮化、石门小区五街道路和气象观测场搬迁等项目;加快实施东升家园B区、滨江大道东一二段、九华大道西段、凯华路延伸段道路等项目;力争开工建设硕勋公园景观改造、东升家园C区、百家小区、迎宾大道及迎宾广场周边景观改造等项目;积极推进硕勋中学周边道路、迎宾大桥至文庙街段道路、锦绣名都至文江镇老县委段道路改造等项目前期工作。加快商业中心阳光新城和财富中心等城市综合体建设。鼓励支持沙河、月江、来复、罗场、大窝等重点集镇加快发展,吸引农村人口向小城镇聚集,建设一批商贸型、工矿型、旅游观光型产业重镇、经济强镇。认真落实规划建管职能,依法整治违法违章建筑,坚决遏制乱搭乱建乱占行为。创新城市管理手段,提升数字化城管和机械化作业水平,巩固省级卫生县城创建成果,积极争创国家级卫生城市,进一步提升城市品位。加速新农村建设,认真开展幸福美丽新村建设总体规划编制和项目建设,年内新建新农村综合体1个以上,积极争取新一轮省级财政新村基础设施建设补助项目,打造一批特色鲜明的新型业态村庄。

筑牢基础要素保障。全年计划建设(硬化)乡镇联网路20公里以上、完善通村公路和产业路60公里以上,确保完成宜(宜宾县凤仪)贾(贾村)路、蕉(蕉村)孝(孝儿)路、月马路(月江镇板栗村至安全村)、胜天镇至迎祥村公路、四烈乡永华村道建设和符(庆符)可(可久)路、符江大桥、二夹河桥整治,力争仁(仁艾)趱(趱滩)路开工建设。全力推动宜庆路建设,完成宜昭高速(高县段)征地拆迁,配合做好S206高筠路黑化工程建设和宜宾至筠连镇舟一级公路前期工作。力争二龙滩水库主体工程开工建设,配合做好向家坝灌区渠系建设,加快推进复兴镇清溪河防洪治理工程、胜天镇福胜河山洪沟治理工程建设。全力做好用地报批和征地拆迁工作,争取增量、盘活存量,加大已批土地的征地拆迁力度,尽快形成供地条件,力争实施城乡建设用地增减挂钩项目2个。加快土地开发整理,计划实施土地整理4万亩以上,建设高标准基本农田4万亩以上,新增耕地2000亩以上。严格规范土地出让管理,进一步加强已出让土地的供后监管。积极探索农村土地经营权流转的有效渠道,盘活农村土地资源。

更加注重生态保护。认真实施新《环境保护法》,严格落实环境保护“一票否决”制度,建立健全生态文明目标体系、考核办法和奖惩机制。坚持标本兼治,大力实施主要污染物总量减排,深入开展城乡污染源限期治理。深化生态乡镇、村创建工作,确保省级生态县创建通过验收。积极实施新一轮退耕还林工程和天然林保护二期工程。扎实开展南广河流域、宜高路沿线、县城周边区域绿化,加强自然水域水体保护。严守生态和耕地红线,坚持差别化供地政策,提高土地集约化利用水平。

三、全力回应人民群众新期待,在改善民生中增进人民福祉

大力实施民生工程。不断加大民生投入,确保民生支出占财政总支出的70%以上。细化落实更加积极的就业政策,因地制宜开展职业技能和实用技术培训,计划全年城镇新增就业4200人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好城乡低保和五保供养工作,健全城乡救助体系、残疾人社会保障和服务体系,完善城乡特殊困难群众专项帮扶制度。实施“五险合一”统一征缴,整合城乡基本医疗保险,稳步扩大社会保障卡发行覆盖面,适时推进机关事业单位参保工作,完成县就业和社会保障服务中心建设。全面推进乌蒙山片区扶贫开发规划建设,组织实施好3个连片扶贫开发项目和19个扶贫整村推进项目,扎实开展2015年度移民后扶整村推进示范片建设,确保12000人脱贫解困。认真完成省、市下达我县的保障性住房建设、农村危房改造、发放租赁补贴等任务,重点推进惠泽水库水厂、第二城市生活污水处理厂、南广河防洪治理等重点民生项目建设。

全面发展社会事业。全面启动“十三五”规划编制工作。加快农村义务教育基础设施项目建设,确保三年目标任务全面完成。实现硕勋中学建成投入使用,加快硕勋幼儿园新园建设,力争实验二小开工建设。统筹优化城乡教育资源,促进各类教育协调健康发展,积极推进教育人事制度改革,建立农村义务教育教师激励机制,探索农村教师“县管校用”,确保义务教育均衡发展督导评估通过省政府和国家教育督导团验收。提升县、乡、村(社区)三级医疗机构能力建设,调整完善新农合补偿方案,提高参合农民实际补偿比。坚持计划生育基本国策,继续保持低生育水平。夯实县、乡、村(社区)三级文化阵地建设,积极推进县档案馆、文体中心建设,继续提升“两馆一站”免费开放能力,大力繁荣群众文化。加强科技服务体系建设,大力推进社会发展领域科技创新。支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联依法依章开展工作,认真抓好新闻、邮政、保密、质监、物价、老龄、人防、台侨、档案、地方志、精神文明、防震减灾、民族宗教、国防动员等工作。

切实加强社会治理。确保“市级文明县城”创建成功,加快“省级文明县城”创建。加强基层社会治理和服务体系建设,充分发挥群众参与社会治理的基础作用,完善非公有制经济组织、社会组织和特殊人群管理服务。深化“平安高县”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,深入推进网格化管理,着力构建新型社会治安防控体系。整合应急资源,强化应急演练,提高政府应急处置能力。严格逗硬落实新《安全生产法》,进一步强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,坚决遏制重特大事故发生。抓好新《食品安全法》贯彻实施,加强药品市场监管,保障食品药品安全。畅通信访渠道和规范信访秩序,切实维护人民群众合法权益。更加注重网络信息安全,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局,推动新闻发布制度化。

四、大力呼应改革创新新要求,在厉行法治中提升行政效能

推进改革创新。加快转变政府职能,持续深化行政审批制度和公共资源交易改革,切实承接上级下放的审批事项,探索做好核准、备案权限的下放工作。深化财税体制改革,认真实施新《预算法》,建立更加科学、规范的预算制度,建设民生财政、阳光财政。切实加强政府性债务管理,建立偿债准备金制度,从严控制增量,逐步消化存量。鼓励社会资本投入公共服务领域,积极推行PPP模式,推进政府购买社会服务。深化医疗卫生体制改革,稳步推进县级公立医院综合改革。统筹城乡综合配套改革,全面深化农村产权、城乡社会保障、户籍、用地、农村金融创新等五项核心制度改革。加速推进政府职能转变,积极稳妥实施事业单位分类改革。大力实施创新驱动战略,推动科技创新、产品创新、商业模式创新、市场创新,促进全县经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,确保全年推广应用科技成果110项以上。

严格依法行政。坚持以宪法为根本活动准则,全面深入推进依法治县。坚持政府“法定职责必须为、法无授权不可为”,依法全面履行政府职能,建立政府部门权力清单,积极推进行政权力依法规范公开运行。坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事,增强制度的刚性约束力。健全依法、科学、民主决策机制,全面推行政府法律顾问制度,在全市率先建立政府重大决策合法性、合纪性、合理性“三合性”审查机制。坚持县政府重大决策出台前向县人大报告、向县政协通报制度,坚决执行县人大及其常委会的决议决定,严格落实政府规范性文件报人大备案审查制度,认真办理回复人大代表议案、建议和政协委员提案,积极采纳人大、政协工作调研意见建议并建立跟踪办理和信息反馈机制。认真研判和积极回应社会舆情、网络舆情,主动接受社会监督、舆论监督和人民群众监督。坚持“公开是常态、不公开是例外”,重点加强财政预决算、“三公”经费、重大项目建设、社会公益事业、行政处罚案件的政务信息公开。深入开展“六五”普法,统筹推进“法律七进”。纵深推进“忠诚、公正、阳光”执法实践活动,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

持续转变作风。牢固树立过“紧日子”的思想,坚决执行中央八项规定和国务院“约法三章”,全面推进公务用车制度改革,严格控制“三公”经费支出,切实降低行政成本。深入实施行政审批“两集中、两到位”,全面规范行政审批事项和实行行政审批目录管理,探索建立网上办理和错时办理机制,切实提高乡镇便民服务中心服务水平。认真贯彻“三严三实”要求,深入实施“环境兴县”战略,坚持不懈落实好“定人、限时、交账”工作制度,切实纠正部门和行业不正之风,大力整治不作为、慢作为、乱作为以及庸懒散浮拖等机关病,进一步加强对政府工作人员的教育、管理和监督,努力建设一支高素质的公务员队伍。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域的审计和监督,坚决杜绝政府性投资项目“三随”现象。严肃查处腐败案件,始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表,高州大地充满生机,全县人民满怀憧憬。我们正站在新的起点,阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以勇立潮头的气魄、坚韧不拔的精神、百折不挠的毅力,抢抓机遇、团结奋进,攻坚克难、锐意进取,为推动美好高县建设新跨越、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

名 词 解 释

三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

约法三章:即2013年3月全国两会后,李克强总理在与中外记者见面时郑重提出:本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“2365”发展战略:即市委提出的“两大目标、三个中心、六大基地、五大战略”的战略部署。“两大目标”,即在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。“三个中心”,即全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心。“六大基地”,即名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地。“五大战略”,即项目推进战略,工业强市战略,两化互动、城乡统筹战略,创新驱动战略,环境兴市战略。

“1235”发展战略:即县委提出的“一个取向、两大目标、三个定位、五大战略”的战略部署。“一个取向”,即科学发展、跨越发展。“两大目标”,即到2017年确保GDP实现180亿元,力争200亿元,在全市同类区县中率先崛起;到2019年确保GDP实现230亿元,力争250亿元,与全市同步全面建成小康社会。“三个定位”,即战略定位:建设“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县;产业定位:绿色立体农业综合开发示范基地、综合能源创新开发示范基地、名优白酒提升发展示范基地;形象定位:建成川南山水园林城市。“五大战略”,即围绕市委“五大战略”,全面落实项目推进战略,工业强县战略,两化互动、城乡统筹战略,创新驱动战略,环境兴县战略。

一河一园三区五线:一河即南广河生态旅游带;一园即大窝—双河生态休闲园;三区即红岩山旅游景区、七仙湖旅游景区和可久半边寺生态观光旅游景区;五线即休闲农业观光度假专线、美食文化旅游专线、红色旅游专线、秦五尺道历史文化旅游专线、宗教文化体验专线。

“定人、限时、交账”制度:即2009年以来,为了推动政府各项工作的快速有效落实,经县政府反复酝酿讨论,于2014年正式制订出台的一项工作制度。制度明确提出县政府重大决策、重要工作和重点事项实行“定人、限时、交账”,确保做到“定好责任人、限好倒计时、交好满意账”。

五大特色产业:即蚕、茶、竹、畜、粮五大农业产业。

飞地:指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“四加一”服务规范:即对待办事群众一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一次让座,赢得群众对服务全程的一份满意。

法律七进:即广泛开展法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺庙活动。

单独二孩:即一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子。

三随:即政府性投资建设项目随意立项、随意变更、随意调概。

两集中两到位:即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

PPP模式:即公私伙伴关系,是公共部门为提供某种公共物品或公共服务,以特许经营协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。

新三板:即为扶持高科技企业而设立,区别与正规上市公司股票交易系统的一种代办股份转让系统。

合法性、合纪性、合理性审查机制:合法性即确保政府重大决策符合法律法规,合纪性即确保政府重大决策符合党纪政纪,合理性即确保政府重大决策科学合理。

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