2016年高县政府工作报告

时间:2016-02-04
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政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月20日在高县第十五届人民代表大会第五次会议上

高县人民政府县长   李  康

 

各位代表:

    现在,我代表高县第十五届人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请政协委员提出宝贵意见。

 

2015年及“十二五”工作回顾

 

   2015年,是“十二五”的收官之年,也是我县改革发展承上启下的关键一年。一年来,面对复杂严峻的宏观经济形势,我们全面贯彻落实县十三届四次党代会会议精神,顶住压力、保持定力,多措并举、合力攻坚,圆满完成了十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务,为“十三五”平稳起步和全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计2015年实现地区生产总值118亿元,增长10%;完成全社会固定资产投资124亿元,增长18.4%;规上工业增加值增长12%;县级公共财政预算收入4.33亿元,增长8.22%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入26328元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入11012元,增长10.5%。

一、坚持稳定增长,三次产业平稳运行

    突出工业转型创新。加快建设“名优白酒提升发展示范基地”“综合能源创新开发示范基地”,积极推进白酒、煤炭等传统支柱产业转型升级。工业园区吸纳能力不断提升,基础设施形象明显改善,全年新增基础设施投入1亿元,管理体制机制逐步健全,园区规模不断壮大。钧恒新材料与德国企业签订长期合作协议,早白尖茶业成功创建为全国“绿色食品示范企业”并将在澳洲上市,工业经济增长点加快形成。预计:2015年工业总产值增长11%,完成工业投资38.5亿元、技改投资22.8亿元,新增规上工业企业4户,工业对GDP的贡献率达到50.1%。突出农业提质增效。“绿色立体农业综合开发示范基地”建设深入推进,蚕、茶、竹、畜、粮五大产业集约化、规模化发展势头强劲,农业产业现代化水平不断提升。粮食产量稳步增长,新增茶园4.8万亩、桑园0.7万亩、林竹3.6万亩,畜牧业规模化养殖率达到83%。新增万亩亿元示范区5个,发展瓜果、药材、苗木等特色经济产业基地2.8万亩,新增农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社20家、家庭农场153家。预计2015年实现农业总产值34.8亿元,增长4%。突出服务业加快发展。认真组织参加西博会、广交会等大型商贸活动,签约金额85.37亿元。农村电子商务孵化园、电子商务平台建设完成机构组建和方案审定。顺利通过“四川省乡村旅游示范县”复核验收,大窝镇大雁岭创建为国家AA级旅游景区,潆溪乡金村创建为全省乡村旅游示范村,沙河豆腐文化美食城、“十里花卉长廊”、红岩山等旅游景区发展向好。县城和小城镇市场改造、商业网点建设加快推进。预计2015年服务业增加值增长10%,实现旅游收入9.27亿元、增长37.64%。

二、坚持建管并重,重点工程快速推进

    突出项目投资拉动。坚持把稳投资作为稳增长的关键,预计:2015年招商引资71.2亿元,完成市上下达目标任务的109.54%。深入实施项目推进战略,全面落实重点项目“四个清单”等制度,一批大项目、好项目建设快速推进。全年共对上争取无偿项目资金9.55亿元,实施重点项目172个,完成投资46.17亿元。宜庆路(二期)、二龙滩水库等13个重点项目实现集中开工;2015年新村聚居点、龙润碳酸钙技改等53个竣工投产类项目完成投资12.85亿元;宜昭高速(高县段)、成贵高铁(高县段)等26个加快建设类项目完成投资28.8亿元;福溪功能区风貌整治、长江国际生态园等50个力争开工类项目完成投资4.52亿元;百里茶叶产业长廊、高县粮食中心储备库等43个加快前期类项目有序推进。突出项目建设保障。深入实施“环境兴县”战略,推进项目审批体制改革,积极破解制约项目建设的土地、资金、环保等要素瓶颈和体制障碍。严格执行项目基本建设程序,严控项目建设规模、标准和投资概算,及时协调解决项目建设中存在的问题,切实加强项目招投标、工程质量、资金使用的监管,项目质量得到保障。

三、坚持全域共建,城乡发展协调推进

    突出县城形象提档。预计2015年完成城乡建设总投资24.2亿元,新增建成区面积1.2平方公里,城镇化率提高2.02个百分点,成功创建市级文明城市,省级文明城市创建加快推进。《高县县城城市市政管网专项规划》《高县城市绿地系统规划》编制通过评审,《高县庆符城西工业片区控制性详细规划》《高县庆符旧城片区控制性详细规划》完成初步成果,《高县“十三五”新型城镇化规划》编制全面启动。以县城东区开发为重点,协调推进西区、旧城区建设,县城主要街道亮化工程改造、白鹤林大道道路及景观工程等全面完成,九华大道西段道路建设、硕勋公园景观改造等加快推进,高州国际花园(四期)、财富中心等一批高档小区和商业综合体加快开发。突出乡镇面貌升级。乡镇发展布局不断优化,完成3个乡镇总规修编和1个乡镇规划局部调整。乡镇公共设施、农贸市场等建设快速推进,商贸氛围日趋活跃。罗场镇、月江镇、沙河镇扩权强镇试点工作有力推进,实施场镇基础设施和公共服务设施项目28个。突出农村建强基础。45个幸福美丽新村、38个新村聚居点、12个省级财政新村点和乌蒙新村建设全面推进。建成和改善通村公路48公里,新建村道50.47公里,实现村村通水泥路。新建(整治)农村水利设施35处,惠泽水厂、郝家村水厂投入使用,新增解决5.9万农村人口饮水安全问题。建成村级文化广场7个,农民体育健身点23个,教育、卫生等配套公共服务设施不断完善。

四、坚持构建和谐,民生福祉持续改善

    突出精准脱贫攻坚。认真落实省委“五个一批”和市委“六大兜底保障”机制,加快全县“十三五”脱贫攻坚规划和50个贫困村脱贫规划的编制,精准识别扶贫对象,贫困户建卡结对帮扶实现全覆盖,2015年完成脱贫解困10445人,脱贫攻坚战取得开局性胜利。突出民生福祉改善。预计2015年民生支出15.34亿元,占一般公共预算支出的71.02%,“九项民生工程”和“17件民生实事”目标任务全面完成。城镇新增就业5078人,城镇登记失业率为3.84%;开展青年劳动者技能培训1592人次,转移输出农村富余劳动力15万人次,实现劳务收入20亿元;五项社会保险合计参保57.8万人次,支出各类社会保险金5.46亿元;改造城市棚户区490户,建成保障性安居工程573套,改造农村危房560户;城乡困难群众救助和专项帮扶有力开展,居民最低生活保障覆盖率达到100%,农村五保对象集中供养率达到71%。突出社会事业发展。全面启动义务教育“四大工程”附属设施建设,硕勋中学新校区投入使用,硬件设施条件达到全市同类学校一流;义务教育均衡发展通过省政府督导评估,成功举办全市农村义务教育项目推进现场会;硕勋幼儿园新园建设、实验二小迁建工程加快推进;教育教学质量特别是普通高中升学率取得重大突破,本科上线777人。县乡村三级医疗卫生服务体系建设不断巩固,全面实施分级诊疗和双向转诊,成功通过省级免疫规划示范区考评,乡村医生“双签约”覆盖率达90%,新农合参保率达到99%。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等实行免费开放,组织“三下乡”文艺演出50余场次,编导了“南广河之恋”等一批精品文艺节目,精心组织纪念抗战胜利70周年系列活动,成功举办第四届茶花节、第七届李花节,沙河豆腐文化被中央电视台《走遍中国》栏目采编报道。第十届省级双拥模范县创建工作通过省市验收,《妇女儿童纲要(2011—2020)》实施工作通过市政府中期督导验收。突出加强社会治理。社会治安综合治理开展扎实,“平安高县”建设不断深化,应急管理体系不断健全,网络舆情管控不断加强,公共危机预防和应急管理体系建设不断完善。严守生态保护红线,巩固退耕还林12.4万亩,实施天然林保护17.6万亩,省级生态县创建通过专家组技术评估。质量强县战略深入实施,早白尖茶业等企业通过质量管理体系认证,宾田矿泉水等品牌创建为“四川名牌”。食品药品安全形势逐步向好,煤矿、非煤矿山、危化企业继续保持零死亡,全年无较大以上安全事故发生,庆符镇创建为省级安全社区,省级煤矿重点安全监管县成功“摘帽”。群众和信访工作进一步加强,大调解机制逐步完善,社会大局和谐稳定。

五、坚持依法行政,自身建设不断加强

    大力推进法治政府建设,全面实施政府重大行政决策合法、合纪、合理性审查制度,坚持常务会会前学法,顺利完成“六五”普法各项目标任务。承办人大代表意见建议85件、政协委员提案54件,办复率达到100%。政府职能转变与机构改革、事业单位分类改革、国有企业、工商登记制度、农村产权、户籍制度等106项改革事务积极推进。按照省市要求撤并县政府职能部门4个,管理体制下划移交部门2个,取消合并调整行政审批事项74项、承接落实行政审批事项34项,下放扩权强镇试点镇行政审批权限11项。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处违反中央八项规定和省市十项规定等典型案件,全年共初核线索120件,立案95件,查结94件,给予党政纪处分99人,移送司法机关4人,收缴违纪资金211万元,为国家挽回经济损失860万元。此外,审计、工会、共青团、人防、保密、消防、物价、气象、通信、档案、台侨、地方志、国防动员、防震减灾、民族宗教等工作扎实开展,为建设美好高县作出了积极贡献!

    各位代表,过去的一年,是我县坚定信心应对挑战的一年,是我县抢抓机遇全力开拓的一年,更是我县逆势而上艰难奋进的一年。这一年,我们以稳增长为目标,以调结构为主线,以促改革为动力,以惠民生为根本,以防风险为底线,锁定目标不动摇,专心致志不折腾,戮力同心不懈怠,经受了多重考验,克服了诸多困难,取得了明显成绩,胜利完成年度目标任务,成功实现“十二五”圆满收官!

    回首过往,时光荏苒,整个“十二五”奋斗历程极不平凡,但取得的成就令人振奋。这五年里,我们在经济下行压力下咬牙挺进,在产业转型阵痛中忍痛前行,在多重矛盾挑战里负重爬坡,在作风建设红线内规范运作,绘就了“十二五”的绚丽篇章。

    ——这五年,全县综合实力实现重大跨越。我们始终坚持以“美好高县”目标凝聚人心、激励斗志,以“1235”战略统领发展、促进跨越,以“三敢精神”自觉担当、主动作为,围绕“稳中求进”的总基调,抢抓机遇乘势突破,直面困难综合施策,全县综合实力跃上新台阶。地区生产总值三年过百亿,公共财政预算收入五年翻一番,固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅保持两位数以上,高县总体上从工业化初期迈向工业化中期。

    ——这五年,全县产业转型取得重大突破。始终坚持速度和质量并行、利当前和谋长远同步,一边“加快赶”,一边“主动转”,在发展中调结构,在增长中促转型。全县小煤矿整顿关闭一半,水泥行业落后产能全面淘汰,高耗能化工企业相继停产。与此同时,一些新的经济增长点正在积极涌现,高县工业园区不断壮大,新材料、生物医药等新兴业态逐步呈现,现代农业发展势头强劲,乡村旅游呈现出加快发展态势,成功创建为全省农业产业化经营工作先进县、四川省现代农业产业深化提升县、省级乡村旅游示范县,金融、物流、商贸、电子商务等服务业蓬勃发展,县城商圈开始逐步形成气候。

    ——这五年,全县城乡面貌发生重大改观。始终坚持规划先行、城乡一体,加快完善基础设施,全力推进城镇建设,有效筑牢发展支撑。县城城区面积拓展到12.01平方公里,城市化水平提高到40.6%,特别是县城财富东区建设快速推进,主要街道油化、亮化、绿化全面完成,滨河西路及河堤景观等项目相继建成,一个依山傍水、温润灵秀的山水园林城市正在南广河畔快速崛起。乡村环境持续改善,新增造林面积17.43万亩,森林覆盖率达到45.85%,成功创建为省级绿化模范县。一批中心场镇和特色场镇展现出靓丽新姿,一个个幸福美丽新村相继建成。

    ——这五年,全县人民生活得到重大改善。始终坚持把造福百姓、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,不惜投入、不遗余力地保障改善民生、促进社会和谐。五年来累计投入民生资金达到31亿元,民生投入占公共财政支出稳定在65%左右,城镇居民人均可支配收入增长近两倍,农村居民人均纯收入实现翻番。全民社会保障体系基本健全,城乡最低生活保障实现全覆盖,特殊困难群众帮扶制度初步建立,公共文化服务水平明显提升,保障性住房覆盖面逐步扩大,精准脱贫取得阶段性成效,贫困发生率由18.9%下降到6.61%。全民科技素质逐步提升,成功创建为国家科普示范县。取缔南广河网箱养鱼、县城供水工程建设、硕勋中学迁建等一大批老百姓高度关注的民生问题得到切实解决。

    ——这五年,全县改革开放迈出重大步伐。始终坚持以改革破难题,以开放促发展,政府、市场和社会的界限更加清晰,一些事关全局的重点改革纵深推进,影响经济社会发展的体制机制障碍逐步破除,发展动力活力竞相迸发。五年来成功引进中电国际、中电环境、海诺尔环保产业公司、中国路桥集团等知名企业,累计招商引资到位资金突破300亿元,是“十一五”的2.9倍。早白尖、川红集团等企业走出国门,产品销往海外。在全市率先采用政府与社会资本合作(PPP)建设宜庆路(二期),成贵高铁(高县段)顺利推进,渝昆高铁(高县站)通过初步论证,和成都理工大学、成都信息工程学院、宜宾职业技术学院等结成战略合作伙伴。

    各位代表,回顾“十二五”时期取得的重大突破、重大进展、重大成效,我们深刻地体会到:必须坚持发展定力,坚定信心,攻坚克难稳增长;必须坚持创新驱动,主动作为,全力以赴促转型;必须坚持以人为本,发展为民,千方百计惠民生;必须坚持风清气正,干净干事,凝心聚力优环境。五年来,我们携手并肩、共同奋斗,美好高县建设取得了辉煌成就,这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全县人民自强不息、实干拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员和全县干部群众,向长期以来关心、支持和帮助高县发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:当前宏观环境依然复杂,经济下行压力还将持续,保持经济稳定增长面临诸多不确定性;资源、环境对发展的约束明显加剧,新的经济增长点难以弥补传统产业萎缩的差距,产业转型升级任重道远;重大项目储备不足,工业投资增长乏力,保持投资较快增长难度加大;产业结构不合理,区域之间不平衡,城乡一体化发展水平相对较低;开放型经济发展水平不高,区位优势、资源优势、产业优势、政策优势还没有转化为经济优势;基本公共服务供给不足,民生保障还不充分,脱贫攻坚任务非常艰巨;社会治理新旧矛盾交织,依法行政水平有待提高,政府干部作风建设仍需加强。这些困难和问题必须引起我们的高度重视,并拿出实实在在的措施加以解决,绝不辜负人民的期待和重托。

 

 “十三五”及2016年工作安排

 

    “十三五”时期,纵观国际国内形势,全方位、多层次分析我县内外发展条件,机遇与挑战并存但机遇远远大于挑战,希望与困难同在但希望远远多于困难。从国际环境看,世界经济在深度调整中曲折复苏,经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界科技革命与产业变革加快,移动互联网与云计算、工业4.0、新能源等蓬勃发展,将有利于国家转变经济发展方式,培育战略性新兴产业,保持经济新常态下的“双中高”发展势头。从国内形势看,国家大力推动“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设,省委、省政府优先发展川南经济区、持续加大对乌蒙山区连片扶贫开发和革命老区的投入,市委深入实施“2365”发展战略、重点打造山区资源综合开发区,将有利于我县加快对外开放、参与区域合作、承接产业转移、争取重大项目,进一步拓展发展空间,催生新的经济增长点。从自身条件看,我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调推进,全县干群风正心齐、团结一致、思干思进,为新一轮跨越发展积蓄了重要能量。特别是宜庆路、成贵高铁、宜昭高速、渝昆高铁的加快建设,交通基础设施进入高速发展阶段,未来的高县必将成为辐射珙县、筠连、盐津等周边区县近200万人口的重要交通中转站和宜宾市南部综合交通枢纽中心,我县即将迎来“高铁时代”。综合判断,未来五年,是我县全面脱贫达小康的攻坚决胜期、加快转变经济发展方式的关键突破期和打基础、谋长远、促跨越的战略机遇期,只要我们牢牢把握“三期”叠加这一弥足珍贵的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,合力巩固奋发求进的良好局面,将全县人民期盼已久的发展夙愿转化为势如破竹的巨大动能,以只争朝夕、不负众望的决心开拓进取、顽强拼搏,形成竞相跨越、加快发展的强劲势头,就一定能在新的起点上实现新的跨越,在新的征程中创造新的辉煌!

    根据县委《关于制定高县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府起草了《高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,在本次人代会上将一并提交审查。我们将认真落实好县委建议,并结合各位代表提出的宝贵意见,以脱贫攻坚、产业转型、基础建设、民生改善、生态文明为突破,全面推进未来五年“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县建设!

    ——决战脱贫攻坚,携手共奔小康

    把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最紧要的工作任务、最重要的民生工程,全员决战,全力决战,全面决战,集中一切力量打赢这场攻坚战。紧扣“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的总体取向,围绕“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务,突出“六个精准”,找准“贫根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正帮到点上、扶到根上,确保每一名贫困群众如期脱贫,确保所有贫困村全部摘帽,确保贫困不再代际传递,确保我县2019年全面建成小康社会!

    ——做强产业支撑,提升经济实力

    引领经济发展“新常态”,必须坚持“创新发展”理念。全力汇聚创新发展的有利要素,切实增强思维创新、理念创新、体制创新、业态创新、科技创新,冲破传统产业局限,加快催生新业态、新模式。下先手、出重拳推进宜庆路经济走廊建设,以战略思维和系统方法,整体谋划和统筹推进宜庆路沿线(含延伸段)产业布局、资源开发、生态保护和风貌塑造,高起点、高水平、高规格打造一条北接川南城市群、南引滇东北的经济动脉、产业长廊、旅游干线和景观通道。优化工业结构,提高发展质量和经济效益,抓好新型工业化产业布局,加快实施“1120中小企业成长计划”,大力推进“个转企”、“企升规”和“规改股”,重点打造“一园多功能区”的高端工业创新平台,全力抢占工业经济发展制高点。夯实特色优势农业产业,着力打造山上茶叶产业带、平坝蚕桑产业带、河谷林竹产业带和“规模发展、企业经营、品牌引领、绿色健康”的现代农业产业化体系,巩固提升国家级农业产业示范基地形象,提高农业效益,增加农民收入。下更大力气提升第三产业层次,充分拓展“水、墨、丹、青、醉”特色资源优势,推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展,增添省级乡村旅游示范县内涵元素,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级乡村旅游精准扶贫示范县。大力发展电子商务经济,争创国家电子商务示范县,实现足不出户便能创业致富。加快引入新型商贸、物流、金融、健康养老等现代服务业态发展,使第三产业成为“大众创业、万众创新”的大舞台和经济发展的新引擎,让创新推动经济发展,让创新真正改变生活。

    ——突出基础先行,共建靓丽城乡

    产业发展,基础先行。按照适度超前的工作部署,着力突破发展瓶颈,发扬“争抢拼”精神,确保完成“十三五”基础设施建设目标,建好城市,建美乡村。以脱贫攻坚为统揽,优先实施农村路、水、电、网、气五大基础设施综合治理,加快实现所有行政村水泥路、产业路、电网改造、宽带互联网、人饮安全工程、天然气(沼气)等全配套,力争提前全面完成农村骨干公路网、主要产业路的新建和升级改造。建成3个园林式乡镇,优化农村风貌整治,逐步形成具有鲜明地域特色的川南民居群落。打通对外交通大出口,2018年建成宜庆路,力争2020年成贵高铁(高县段)、宜昭高速(高县段)、渝昆高铁(高县站)投入运行,实现与成都、重庆、昆明、贵阳等区域性中心城市当天往返。基本完成县城财富东区开发,启动旧城棚户区改造,加快规划建设高铁新区。完成县城滨河健康步道、湿地景观带打造,全面展现“融山揽水生态城,玉带联珠宜人居”的城市形象,举全力、高水平、整体性加速推进“川南山水园林城市”建设取得新成果。

    ——竭力改善民生,同享发展成果

    把民生摆在更加突出的位置,将改革发展成效更多投向民生社会事业。强化政府主导、社会参与两个手段,大兴教育,加快普及学前教育和高中阶段教育,保障农村学生同等享受优质教育资源,全部免除建档立卡家庭困难学生普通高中教育学杂费,全部免除中等职业教育学杂费。实施更加积极的就业创业扶持政策,城镇登记失业率控制在4%以内,农村富余劳动力转移就业率达到85%以上,推行终身职业技能培训制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,城乡困难群众最低生活保障“应保尽保”。建成覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系,进一步降低就医成本,实现人人享有基本医疗卫生服务。健全公共配套服务设施,扩大天网工程、无线网络覆盖率。优化、扩大公共文化及体育资源配置,建成开放性的网上公共文化服务平台,鼓励“新乡贤”还乡,发展乡村文明带头人。加强精神文明建设,使社会主义核心价值观深入人心,大力提升公共安全、应急处突能力,不断增强全县人民建设美好高县的获得感、安全感和幸福感!

    ——守护碧水青山,铸就绿色高县

    把绿色作为发展高县的“筋骨”和“血脉”,把“绿色化”“生态化”贯穿到转型升级发展的全过程,始终保持建设绿色高县的定力。严守生态红线,发展绿色低碳环保经济,倡导绿色生活,逐步提高绿色经济比重,让绿色生活方式成为市民自觉行动。建成省级生态县,积极争创国家生态文明建设示范县。更加严格实施“母亲河”保护行动,把南广河打造为“生态之河、生命之河”,建设胜天红岩山、可久红岩山、香炉山森林公园并成为“高县之肺”,全县森林覆盖率达到50%以上,建成区绿地率达到40%以上,绿色城镇和绿色乡村达到80%以上,以绿色成就高县的可持续发展,造福子孙后代。

    各位代表,“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞、催人奋进。我们将扎实抓好开局之年各项工作,为未来五年发展起好步并打下坚实基础。2016年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,认真落实县十三届五次党代会安排部署,坚持稳中求进工作总基调,以建设美好高县为统揽,深入实施“1235”发展战略,突出全面创新改革牵引,着力加强结构性改革,提高供给体系质量和效率,改造提升传统比较优势,加快培育新的发展动能,促进发展成果共享,推动全县经济社会发展再上新台阶。2016年主要预期目标是:力争全县地区生产总值增长8.5%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长10%,公共财政预算收入增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长11.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕以上目标要求,2016年我们要重点抓好五方面工作。

一、提高发展质量,推动经济平稳健康运行

    强化重点项目建设。围绕“三大示范基地”建设,扎实开展“项目建设年”活动。牢牢把握国家宏观经济政策,抢抓长江经济带、成渝经济区和川南一体化发展机遇,高水平争引、实施项目。突出抓好基础设施、生态环保、城镇建设、民生改善等项目的谋划、争取和推进工作,力争对上争取项目资金4亿元以上、进入全市重点计划项目10个以上,确保县级重点项目库常年储备项目500个以上。全年计划安排重点建设项目174个,全力推进宜庆路(二期)、二龙滩水库、成贵高铁(高县段)、宜昭高速(高县段)、渝昆高铁(高县站)等重大项目建设,确保凯华路延伸段、滨河大道西段等项目竣工投入使用,加快推进久凌化学扩能技改、CNG天然气加气站等项目建设,力争九华大道东段、白鹤林大道延伸段等项目开工建设,积极做好福溪电厂二期、百里茶叶产业长廊、沙河豆腐美食文化创意园、腾龙桂花井田煤炭资源整合等项目前期工作。完善重点项目工作机制,优化项目实施环境,加大项目推进协调服务力度,不断增加项目建设实物量。  

    力促工业转型脱困。坚持“工业强县”战略不动摇,以创新为动力,加快培育新型工业化体系。支持重点白酒企业创新营销模式,推进技改工程项目建设,破解发展困境。鼓励煤炭企业开展兼并重组,依靠重点电力企业创新产品综合开发利用路径,提高煤炭资源利用价值。加快建设新医药、新材料基地,力促久凌化学年产1000吨创新医药中间体等项目竣工投产,增强工业经济总量。发展环保发电、酒糟综合利用等新业态,推动经济循环发展。完善高县工业园区功能布局,强化园区基础设施建设,创新园区管理服务职能,不断提高园区吸纳承载能力,加快与翠屏区共建园区进程,壮大园区经济。力争全县工业投资36亿元以上、技改投资22亿元以上。

    推进农业提质增效。将新农村建设与发展特色效益农业相结合,加快现代农业产业化进程,提升农业综合经济效益。充分发挥农业龙头企业带动作用,壮大特色农业专合社规模,进一步优化蚕、茶、竹、畜、粮五大特色产业布局,争创国家有机、绿色食品原料生产基地,强化农产品安全,打造一批高县特色农业品牌。加快构建新型农业经营体系、新型农业主体,推行“大田托管”等新型农业模式,培育壮大生态水产、花卉苗圃、柠檬等经济产业,提高农业发展质量。加快立华蚕茧丝绸产业科技园、早白尖茶业科技园、川红茶业科技园、峰顶寺出口茶加工科技园、科毅茶叶生态园、大雁岭茶文化生态旅游观光园建设,形成一批新的农业经济增长点,促进现代农业集约化、专业化发展。

    繁荣充实第三产业。抢抓宜宾建设国际生态文化度假休闲旅游目的地重要机遇,以打造川南休闲旅游度假目的地建设为目标,围绕“一城一河三湖两山五线”布局,推动旅游与各产业融合发展,大力发展生态文化旅游、度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。鼓励旅游资源丰富、可进入性强、积极性高的乡镇、村寨、农户创建不同品牌的旅游示范点。确保胜天、可久“红岩山”旅游景区通过国家复评验收,启动双河温泉、七仙湖休闲岛前期工作,加快长江国际生态园、庆岭花卉产业园、“丝路沙河”历史文化小镇等旅游项目建设,打造“五尺道”、“红色革命老区”、“南广河”等一批精品旅游路线和“沙河豆腐宴”、“川南春酒”等一批精品旅游品牌,力争2016年旅游收入增长25%以上。优化全县商业网点布局,启动庆符高铁新区现代服务业集中区、庆符特色农产品交易中心、大型商业综合体规划建设,积极参加省内外大型商贸活动,策划和举办好县内特色商贸推广活动。以创建省级“电子商务示范县”为目标,推进电子商务孵化园、电商商贸综合体建设,打造○2○发展业态,探索“互联网+”建设,推进大众创业、万众创新。加强银政企合作,抓好融资平台建设,千方百计拓宽中小企业融资渠道,进一步提高金融服务地方经济发展的能力。力争2016年服务业增加值增长9.5%以上。

二、聚力脱贫攻坚,全力以赴增进民生福祉

    精准聚力脱贫攻坚战。科学编制全县“十三五”扶贫开发规划,认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底保障”机制和“十个扶贫专项方案”,加强涉农资金整合,加大财政扶贫资金投入力度。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,落实贫困人口、贫困村退出机制,科学搭建与贫困户互联互通扶贫信息平台,实现扶贫精准到户,确保2016年减少贫困人口1万人以上、11个贫困村实现摘帽。全力推进贫困村新村建设,实施幸福美丽新村“五大行动”,切实解决贫困村行路难、饮水难、用电难和通讯难等问题。坚持扶贫先扶智原则,加快推动贫困村教育事业发展,确保贫困村孩子接受良好教育,加强贫困户技能培训,让每个贫困户掌握1至2项实用技术,力争贫困村产业助农增收人均增幅高于全县平均水平。创新扶贫开发机制,广泛动员社会力量参与扶贫,支持非公有制企业、各类组织和个人采取志愿服务等方式参与扶贫开发,重点培育和发展一批社会扶贫组织,鼓励和支持扶贫志愿者行动,探索扶贫开发众筹、众创模式。

    持续增进民生福祉。大力实施民生工程,不断加大民生投入,确保民生支出占公共财政支出的65%以上。细化落实更加积极的就业政策,因地制宜开展职业技能和实用技术培训,计划全年城镇新增就业4200人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好城乡低保和五保供养工作,健全城乡救助体系、残疾人社会保障和服务体系,认真开展城乡特殊困难群众专项帮扶。巩固实施“五险合一”统一征缴、统筹城乡基本医疗保险工作,稳步扩大社会保障卡发行覆盖面,全面启动机关事业单位养老保险改革,加快县就业和社会保障服务中心建设。完成省、市下达我县的棚户区改造、保障性住房建设、农村危房改造、发放租赁补贴等任务。

三、构建生态文明,切实推进绿色高县建设

    大力发展绿色经济。大力发展绿色工业,充分发挥我县白酒酿造环境优势和基酒生产规模效应,优化生产工艺,降低资源能耗,推动白酒产业循环发展。引导煤炭产业向精细化开发利用发展,探索绿色煤业发展模式。加快提升改造化工轻纺、建材、造纸等传统产业,积极发展新医药、新材料产业。开发利用水能,推进太阳能、地热能等新能源和生物质发电等可再生资源开发利用;大力发展绿色农业,以现代农业、林业、畜牧业为引领,培育绿色、有机食品生产加工企业,推进“蚕、茶、竹、畜、粮”产业规模化、标准化发展;大力发展绿色服务业,深度融入宜宾市长江上游商贸物流中心建设,提升发展传统商贸物流业,积极培育互联网金融等新兴业态。

    推进生态文明建设。建立“绿色高县”指标评价体系、考核办法、奖惩机制,完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入开展天然林保护,认真实施新一轮退耕还林和山水林田湖生态保护及修复工程,编制好南广河等重点小河流域治理保护规划。全面推进重点区域水土流失、地质灾害综合治理,继续加强森林防火、松材线虫病防治等工作,保障生态安全,加快建设长江上游重要的绿色生态屏障。

    强化环境污染治理。推进多污染物综合协同治理,实行联防联控和流域共治。深化大气污染联防联治行动计划,加强大气灰霾污染防控能力建设,推进工业污染源综合治理,重点控制PM2.5、PM10等污染物。实施水污染防治行动计划,重点整治南广河及其支流水污染源,加强惠泽水库、七仙湖水库、甘家堰水库、柏杨水库环境综合治理。推进土壤污染防治,优先保护耕地土壤环境,加强工业企业污染、农业面源污染、矿区生态环境等综合治理。

四、统筹城乡建设,着力改善城市和农村面貌

    完善城市规划建设。扎实开展“城市基础设施建设年行动”,严格实施《高县城市总体规划(2012—2030)》,加快完成《高县庆符西区控制性详细规划》《庆符旧城及城西工业片区控制性详细规划》修编,全面开展宜庆路“经济走廊”规划前期工作,实施宜庆路沿线村庄风貌治理,启动《高铁新区规划》编制。强力推进县城财富东区建设,加强白鹤林大道、石门大道等新建道路的管护,全面完成硕勋公园景观改造、市政广场建设等项目,加快推进文体中心、九华大道西段道路、滨河大道西二段道路、北城农贸市场周边道路整治等项目,开工建设东升家园C区、滨江大道东一段道路及景观、东区二环路道路等项目。稳步推进旧城区改造、城西工业片区建设。计划全年完成城乡建设投资22亿元,新增建成区面积1.2平方公里。

    加快改善镇村面貌。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设,鼓励支持沙河、月江、来复、罗场、大窝等重点集镇加快发展,建设一批业态突出、带动效应明显的产业重镇、经济强镇。严格公路建控区管理,加快农村公路升级改造,提高农村公路等级。积极争取省级财政新村基础设施建设项目,按照“建、改、保”要求,加快新村建设,完成新村聚居点建设任务。加大对农村建房的指导管理,统筹农房建筑风格。确保完成42个幸福美丽新村建设任务,启动第三轮示范片建设。

    加强城市科学管理。认真落实规划建管职能,依法整治违法违章建筑,坚决遏制乱搭乱建乱占行为。创新城市管理手段,提升数字化城管和机械化作业水平,统筹抓好交通综合、广告店招、绿化亮化等治理,巩固省级卫生县城创建成果,积极争创国家卫生县城,进一步提升城市品位。

五、深化改革开放,促进社会事业全面发展

    持续全面深化改革。全面落实改革责任,健全考核、评估机制,推动改革举措落地生根。准确把握改革动向,聚焦全面建成小康社会和推进发展新机制,持续深化政府职能转变,主动跟进供给侧结构性改革新动向,推进一批稳增长、调结构的改革事项,进一步释放改革潜能。围绕扶贫攻坚、农业农村、扩权强镇、医疗卫生、文化教育、社会治理等民生领域,出台一批群众看得见、感受得到的改革事项,打造一批改革亮点。

    推进全域开放合作。主动融入对外开放大格局,与川南经济区、临港开发区和周边区县一体化发展,加快与川滇区域融合发展。扎实开展“投资促进年”活动,突出招商转型,注重精准招商和落地实效,积极参加各类重大投资促进活动,大力实施政府与社会资本合作(PPP),推进招商引资规模与质量双提升,力争招商引资到位资金70亿元。严格执行预算管理,提高财政资金使用效益。培育壮大财源税源,确保财政收入稳定增加。规范打造县内国有企业平台,鼓励金融机构加大对地方发展的信贷支持,大力发展民营经济,促进民间资本融合、增值。积极做好用地报批工作,争取增量,全力推进已批土地的征地拆迁工作,盘活存量。实施工矿废弃地复垦、农村土地整治等项目,力争全年完成城乡建设用地增减挂钩500亩、工矿废弃地复垦400亩、高标准基本农田建设20000亩,新增耕地1500亩。

    全面发展社会事业。继续解决农村义务教育若干问题,确保“县域义务教育发展基本均衡县”复核评估通过国家验收。加快推进薄弱学校改造和学前教育第二期三年行动计划,力争沙河幼儿园等6所幼儿园竣工投入使用,开工建设沙河镇实验小学、罗场镇中心校、实验二小等迁建项目,启动高县职校整体迁建项目。认真实施农村义务教育学生营养改善计划。深化县级公立医院综合改革,认真实施国家基本药物制度,切实减轻群众就医负担,加快京江医院建设进度,争取县中医医院二期项目和县精神病医院住院楼项目开工建设。坚持计划生育基本国策,落实好“全面二孩”政策。启动文化馆、图书馆建设工作,推进特色文化之乡、特色文化名村建设,夯实县、乡、村文化阵地建设。支持公共体育设施建设,广泛开展全民健身活动。加强科技服务体系建设,大力推进社会发展领域科技创新。认真开展第三次全国农业普查。继续支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联依法依章开展工作,认真抓好新闻、人防、保密、台侨、老龄、邮政、质监、物价、档案、地方志、精神文明、国防动员、防震减灾、民族宗教、关心下一代等工作。

    切实加强社会管理。巩固“市级文明城市”创建成果, 建成“省级文明城市”。深化“平安高县”建设,加强网格化管理,加快公共安全视频建设、联网及运用,着力构建新型社会治安防控体系。整合应急资源,强化应急演练,提高政府应急处置能力。高度重视安全生产,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品等领域专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。深入推进法律“七进”,加强全民普法教育。深入实施质量强县战略,全面提升惠及人民群众的产业质量、产品质量、服务质量、工程质量和环境质量水平。加强食品药品市场监管,保障食品药品安全。落实新《环境保护法》,实行最严格的环境保护和水资源管理制度。加强信访信息系统服务平台建设,畅通信访渠道,规范信访秩序,切实维护人民群众合法权益。更加注重网络信息安全,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。认真开展第十届村(居)委会换届选举工作。

 

加强政府自身建设

 

    站在新的起点,面对新的形势,肩负新的使命,我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置,转变工作理念,提升服务水平,全力建设创新政府、效能政府和法治政府。

    一、以“洗脑用心勤跑腿”为基本方法,全力建设创新政府。大力倡导谦虚好学的良好氛围,全面实施政府系统干部全员培训,深入开展“头脑风暴”行动,大胆解放思想,敢于突破陈规,勇于改变旧律,用改革的办法破解难题,以创新的思路服务发展,不断闯出跨越发展的新路子。主动适应并积极营造政治新生态,坚决杜绝“怕打烂碗而不洗碗”的心态和现象,摒弃“潜规则”,跳出“旧框框”,提升干事创业的精气神,保持昂扬向上的进取心,一心一意谋发展,专心致志干工作。发扬主动出击、锲而不舍的精神,勤跑项目,勤争资金;坚持求真务实、真抓实干的作风,勤走基层,勤到一线,面对面办实事,实打实解难题。

    二、以“定人限时交好账”为基本要求,全力建设效能政府。完善绩效考评体系,坚持定好责任人、限好倒计时、交好满意账,责任环环相扣,压力层层传递,形成上下贯通、各司其职、齐抓共管的政府工作体系。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向,多一些实干举措,少一些形式主义,多一些有效服务,少一些繁文缛节,凭工作实绩定优劣,以发展成果论英雄。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,坚决杜绝“庸、懒、散、浮、拖”,深化行政审批制度改革,不断优化和规范办事流程,充分发挥现代信息化平台功能,完善县、乡、村三级便民服务体系,让老百姓办事少跑路、更省时。坚持急事急办、特事特办,杜绝不作为、摒弃慢作为、惩治乱作为。坚持说了算、定了干、干就干好,切实做到雷厉风行、政令畅通。积极推行“马上办、现场办”“你有事、我来帮”的工作作风,以干部勤政的价值体现不断提升人民群众对美好生活向往的满意度,以强有力的政府行政效能建设助推经济社会又好又快发展。

    三、以“合法合纪更合理”为基本原则,全力建设法治政府。全面深入推进依法治县,严格按照法定权限和程序履行职责,科学运用法律手段管理各项事务,不断深化依法行政、规范行政行为,加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。推行政府行政权力清单、负面清单、责任清单,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督、舆论监督和人民群众监督。巩固提升群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”要求,坚决执行中央八项规定和国务院“约法三章”,全面完成公务用车制度改革,严格控制“三公”经费支出。坚持不懈抓好政府廉政建设,建立健全预防体系,用更多警示教育、提前提醒方式关心保护干部,旗帜鲜明地弘扬正气,理直气壮地反对歪风,把纪律和规矩挺在前面,毫不手软地惩治腐败。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计,坚决纠正损害群众利益的不正之风和突出问题。进一步健全公众参与、专家咨询、风险评估的政府决策机制,坚持县政府重大决策出台前向县人大报告、向县政协通报制度,继续实行分片区征求人大代表、政协委员意见建议制度,力争政府的每一项决策更科学、更合理、更经得起时间和人民群众的检验。   

    各位代表,目标已经锁定,征程已经开启,跨越就在今朝!让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,紧紧抓住历史机遇,勇敢面对风险挑战,坚定信心,奋发有为,励精图治,开拓创新,为推动美好高县建设新跨越、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

名  词  解  释

(按在《报告》中出现的先后顺序)

 

1.四个清单:重点项目的政策支持、责任落实、困难问题和考核标准四个清单。

2.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

4.六大兜底保障机制:项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训六个兜底保障机制。

5.云计算:基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

6.双中高:指中国经济长期保持中高速增长,迈向中高端水平。

7.1120中小企业成长计划:培育1个100亿元以上企业,1个50亿元以上企业,20个5-10亿元以上企业。

8.新乡贤:从乡村走出去的精英,或致仕、求学、经商而回乡的乡贤,以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村建设和治理,以便教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、促进和谐、重构乡村传统文化。

9.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

10.大田托管:具体可分为全程托管和菜单式托管。全托管是指对耕种、浇水、收割、销售等整个生产过程的托管,菜单式托管是指农民可以根据自己的需要和实际情况,选择一个或几个环节进行托管。

11.一城一河三湖两山五线:一城即高县县城,一河即南广河流域,三湖即七仙湖、惠泽湖、二龙湖,两山即胜天、可久红岩山,五线即休闲农业观光度假专线、美食文化旅游专线、红色旅游专线、秦五尺道历史文化旅游专线、宗教文化体验专线。

12.○2○:将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。

13.互联网+:互联网+各个传统行业,是互联网发展的新业态,它代表一种先进的生产关系,推动经济形态不断地发生演变,为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

14.十个扶贫专项方案:基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。

15.PM2.5:可入肺颗粒物,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,严重影响人体健康和大气环境质量。

16.PM10:可吸入颗粒物或飘尘,长期累积会引起呼吸系统疾病,如气促、咳嗽、哮喘、慢性支气管炎、慢性肺炎等。

 

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