2018年高县人民政府工作报告

时间:2018-04-10
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政 府 工 作 报 告

 

—20171213日在高县第十六届人民代表大会第二次会议上

高县人民政府县长   黄修国

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开,进入全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是新一届政府开局之年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县政府团结依靠全县人民,保持专注发展定力,依法履职尽责,较好完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务,为决战脱贫攻坚,决胜全面小康,建设“高兴之县”奠定了坚实基础。预计2017年全县地区生产总值实现136亿元,增长9.1%;规上工业增加值增长11%;一般公共预算收入5.1亿元,增长10%;社会消费品零售总额57.26亿元,增长13.5%;服务业增加值35亿元,增长10.5%;建筑业总产值29亿元,增长24.1%;全社会固定资产投资166亿元,增长15.8%;城镇居民人均可支配收入30750元、增长8.5%,农村居民人均可支配收入14168元、增长10.2%。一、二、三产业比重由17.8∶59.7∶22.5优化为16.4∶57.7∶25.9。

一、产业结构加快调整,综合实力显著增强

农业基础不断壮大。

蚕、茶、竹、畜、粮等传统优势产业强基增效,全县粮食作物播种面积67.1万亩,总产量23.4万吨;桑园面积20.3万亩,产茧7600吨;茶园面积30.01万亩,产茶1.3万吨;林竹基地面积92.3万亩;畜牧业规模化养殖率78%。省级财政现代农业生产发展项目、德康集团30万头生猪产业化生态循环经济项目等一批重点产业项目加快建设。预计完成农林牧副渔总产值39亿元、增长3.9%。质量强县战略深入推进,建成省级茶叶质量安全示范区,获批创建省级有机产品认证示范区;羊田粉条通过国家地理标志保护技术审查,新丝路茧丝绸、早白尖茶业等5户企业产品荣获四川名牌,沙河柠檬、林湖绿茶等10个产品获得有机认证;培育发展市级农业产业化龙头企业6户、专业合作社50个、家庭农场80个。

工业结构加快调整。

供给侧结构性改革深入推进,淘汰关闭落后产能企业4户。白酒、煤炭、化工、医药、建材等传统产业加快转型升级,向好发展;煤层气勘探取得初步成果,川高参1井日产气量稳定在6000立方米以上。工业园区创新改革转型步伐加快,完成总规修编,园区基础设施建设PPP项目挂网招标,新落户企业工业电价实现与国家电网同价,园区整体承载能力不断提升;丝丽雅轻纺特色基地等11个项目签约落户,光大集团油基污泥等8个项目开工建设,园区入驻企业达到51户,新增规上企业5户。预计全年完成工业投资42.5亿元、技改投资32亿元,工业总产值突破250亿元。

服务业发展全面升级。

旅游产业快速提升,创建为四川省旅游扶贫示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县,被优选为四川省“十三五”乡村旅游强县创建单位;沙河镇上古村、落润乡振武村、胜天镇新福村创建为省、市级旅游扶贫示范村,成功创建大窝大雁岭3A景区、来复果城花香2A景区;启动总投资2.5亿元的胜天红岩山4A景区创建工作;预计全年完成旅游收入20亿元,同比增长52.2%。现代服务业发展迅速,电子商务孵化园、高县海宁皮草城建成投运,沙河豆腐文化创意产业园建设快速推进;仓储物流、金融、保险等行业不断扩大覆盖面,服务地方经济发展作用积极发挥。

二、项目投资多点突破,潜能活力全面激发

项目建设推进有力。

二龙滩水库、宜庆路快速通道(二期工程)2个省级重点项目,工程建设取得重大进展,完成年度计划投资4.5亿元;宜庆路进城大道及景观建设、百里茶桑旅产业长廊等13个市级重点项目,完成年度计划投资17.8亿元;中电福溪1号机组超低排放改造、宜宾市生活垃圾焚烧发电厂等206个县级重点项目,完成年度计划投资90.75亿元。县级项目库储备重点项目619个,总投资1108亿元,其中455个项目进入国家重大建设项目库,总投资超过500亿元。全年对上争取项目资金超过18亿元,其中无偿资金超过6亿元,有偿低成本资金超过12亿元。

开放合作成效明显。

积极参加中国西部进口展、中外知名企业四川行等重要投资促进活动,成功举办高县投资环境北京、杭州推介会,与广东(东莞)四川商会、四川省川商联合促进会、中交通力集团、丝丽雅集团等开展深度合作,促成中国浓香型白酒产业电子商务基地等22个亿元以上重大产业项目落户高县;组建49人专职招商队伍,成立长三角、珠三角、环渤海地区、成渝片区四个招商工作组,赴北京、上海、广东等10余个省市实地考察、对接洽谈。引进签约项目36个,总投资85.4亿元,新开工亿元以上重大产业项目18个,引进市外到位资金80亿元以上。民营经济蓬勃发展,完成民间投资89.64亿元,新增民营企业332户,4户企业成长为市级优秀民营企业。

保障机制不断健全。

成立42个重大项目指挥部,严格实施“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”交账责任机制;全力提升财政保障能力,全年争取债券转贷资金10.7亿元;着力优化国资公司融资平台,金融机构投放基础设施建设贷款资金突破20亿元;组建县征地与拆迁服务中心,征收集体土地1000余亩,各类重点工程和重大产业项目建设用地得到保障;积极推行PPP建设模式,已争取列入省PPP储备库项目29个,总投资251亿元,高县翰笙文化体育艺术中心、城乡“供排水一体化”等项目引入社会资本加快建设。

三、压实责任精准帮扶,脱贫攻坚连战连胜

脱贫责任精准压实。

坚持脱贫攻坚“三个全面”工作格局,把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程和最紧要的中心工作来抓。按照2017年、2018年两年工作一并安排、项目同步推进,不断健全脱贫攻坚“1+19+50+24”的组织保障体系,认真实施“1+9”精准帮扶工作法,县、乡、村、帮扶单位、帮扶责任人五级责任层层压实,“包乡(镇)、包村、包户、包验收”“同吃同住同发展包脱贫”考核机制执行到位;全社会力量参与构建的大扶贫工作格局取得明显成效。

脱贫措施精准滴灌。

围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标,扎实推进24个脱贫攻坚专项行动。投入4.37亿元产业、就业帮扶资金,惠及贫困群众38000余人;投入2.03亿元住房改造资金,5200名贫困群众住房安全有效保障;投入4500万元饮水改造资金,23个贫困村安全饮水全面覆盖;投入4464万元交通建设资金,30个贫困村出行条件极大改善;投入575万元教育扶贫资金,2634名贫困学生获得资助;投入720万元建立卫生扶贫救助基金,6201名贫困群众得到医疗救助,贫困群众县域内住院个人支付费用控制在9%以内;投入1744万元完成446户已脱贫群众“回头看、回头帮”。“心连网”扶贫智能体系全面运行,贫困户“心连网”手机配备、信息录入率达100%。

脱贫目标精准实现。

6598名贫困群众年人均纯收入超过国家扶贫标准,义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、生活用电、广播电视全面保障,实现精准脱贫;19个贫困村集体经济、硬化路、卫生室、文化室、通信网络全面达标,贫困发生率降低至3%以下,实现精准退出。“两不愁、三保障”“一超六有”“一低五有”的年度脱贫任务顺利完成,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四个好”目标稳步实现,脱贫攻坚取得连战连胜。

四、城乡建设协调推进,发展环境提档升级

城市品质快速提升。

渝昆高铁(高县段)站址基本确定,启动高铁新区规划编制工作。完成宜庆路进城景观规划、滨河东路景观规划等8个规划方案的编制和审查;东区财富半岛、纸厂片区拆迁等城建难点取得实质性突破;宜庆路进城大道、九华大道、滨河东路等重点城市项目快速推进;县城东区、西区、旧城片区、工业园区庆符功能区、高铁新区五大组团协调发展。西区老旧街道升级改造、实验二小新校区、县人民医院妇儿科大楼等配套设施加快建设,市政功能不断完善;县城环境卫生、市场秩序、交通管理全面加强,城市绿化率提高到36.8%,城市品质快速提升,顺利通过国家卫生县城技术考核评估。

乡村面貌持续改观。

全国重点镇、省级“百镇建设行动”试点镇、市级优先发展重点镇和扩权强镇试点工作积极推进,完成复兴镇科创文旅特色小镇和大窝镇现代农业特色小镇规划编制,启动乡镇主要街道油化前期工作;庆岭乡创建为国家级卫生乡镇,沙河镇等3个乡镇创建为省级卫生乡镇;投入幸福美丽新村建设资金13.6亿元,实施13个省级示范县项目村、23个扶贫新村项目村建设,新建45个幸福美丽新村;建成村级公共服务中心、文化广场、农民体育健身点各63个,公共服务配套设施不断完善。

生态环境有效改善。

以中央、省级环保督察为契机,狠抓突出环保问题整改治理,绿色发展理念明显增强。投入环境保护资金1.9亿元,实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”。“河长制”全面落实,南广河、宋江河、惠泽水库、七仙湖等水体水质得到大幅改善;固体废物防治全面加强,农村面源污染有效控制;兑现12.73万亩退耕还林和17.62万亩生态公益林政策性补助,全县森林覆盖率提高到47.5%,新增市级森林乡镇6个,创建为全省首批、全市首个林业生态旅游示范县。高县第二城市生活污水处理厂建成并进水运行。全年空气质量优良天数比例达85.6%。

五、多措并举强基固本,民生福祉持续增进

发展基础不断夯实。

完成城乡建设投资22亿元,新增建成区面积1.1平方公里,城镇化率提高到44.8%。投入交通基础建设资金11.7亿元,新改造提升县、乡、村道路353公里,全县好路率达85.6%,在12个乡镇新增41个村级公交招呼站(牌);投入水利基础建设资金1.54亿元,治理水土流失面积25平方公里,整治山坪塘113座,建设渠道16.51公里,增加水利工程蓄水能力48.98万立方;投入电力基础建设资金3.33亿元,完成8个变电站技改、415公里线路改造;坚守耕地红线,投入土地整理资金4000万元,开发整理土地4.18万亩,新增耕地0.35万亩。

民生福祉持续增进。

2017年民生支出15.6亿元,占一般公共预算支出的65%,“九项民生工程”和“19件民生实事”目标全面完成。投入教育资金6.4亿元,“全面改薄”项目和标准化中心校建设快速推进,全国义务教育发展基本均衡县创建成功,普通高考本科上线922人,同比增长26%,学前教育、特殊教育、职业教育质量不断提升;城镇新增就业5600人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,腾耀农业科技公司创建为全国就业扶贫基地企业,大窝镇大屋村创建为省级就业扶贫示范村;县级公立医院综合改革深入实施,县人民医院创建国家三级乙等综合医院工作积极推进,县中医院整体迁建完成选址,农村医疗保险参保率99.8%,全民免费健康体检18.6万人次;社会保障体系不断健全,居民最低生活保障实现全覆盖,各项社会保险参保人数72万余人次,城乡困难群众救助和专项帮扶扎实开展,救助困难群众18万余人次;残疾人工作成效明显,创建为省级深化“量服”工作示范县;全面完成保障性安居工程建设任务;完成乡镇文化站、村(社区)农家书屋标准化建设,基层公共文化服务体系不断完善,央视《乡村大世界》《乡土》等栏目走进高县录制节目,成功举办世界著名学府百名精英走进高县、第二届“全民健康•全面小康”职工运动会、“全能王”全国钓鱼锦标赛高县选拔赛等活动,群众性精神文明活动蓬勃开展;成功通过省级文明城市创建考评。

社会治理全面加强。

“平安高县”建设深入推进,圆满完成党的十九大等重大活动安保任务,基层公安改革“3+”模式得到省市肯定;网格化管理实现精准覆盖,特殊人群、非公有制经济组织和社会组织服务管理水平有效提升;群众和信访工作进一步加强,配备316名村(社区)社会事务专干,大调解机制逐步完善;公共危机预防和应急管理响应有力;安全生产责任制全面落实,各类安全事故同比下降23.8%,未发生较大以上安全事故,通过国务院、省安委会安全工作专项督查,胜天镇创建为省级安全社区。顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举。

六、蹄疾步稳深化改革,作风效能持续优化

深化改革成效明显。

全面深化改革各项任务顺利推进,完成县国有资产公司改革,实现管、办分离,发展活力不断增强;实施工商全程电子化登记制度改革,全县商业大数据平台初步搭建;全面取消县级医疗机构药品加成,群众就医成本有效降低;财政税收改革、商事制度改革、供销社综合改革、国有林场改革、公务用车改革等深入推进,发展体制机制不断完善。

法治建设深入推进。

制订出台《高县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,深入开展“七五”普法、“法律十二进”活动。坚持县政府常务会会前学法,实施县政府重大行政决策合法、合纪、合理性审查制度,审查项目建设、民生工程、财政资金等重大行政决策文件300余份。着力强化行政执法监督,行政复议案件结案率100%。

作风效能从严从实。

中央八项规定及省市县有关规定全面落实,“定人、限时、交账”制度、“1462(微)”工作轨迹制度高效执行,“四风”持续转变;深入开展“放管服”改革,动态调整行政审批事项35项,发展环境和政务环境不断优化;县政务服务中心硬件环境全面改善,36个部门(单位)行政审批和服务事项实现一站式办理,乡镇便民服务中心标准化、规范化水平有效提升。承办人大代表建议、政协委员提案174件,办结率100%。加强政府廉洁建设,加大执纪力度,全年立案120件,查结99件,给予党政纪处分99人,公开曝光典型案例20件。

此外,国防动员、民兵预备役、征兵、审计、监察、计生、人防、消防、气象、应急管理、防灾减灾等工作扎实推进,民族宗教、新闻出版、地方志、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄等事业全面发展,为推进“高兴之县”建设作出了积极贡献!

各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会和县政协鼎力支持的结果,是各级各部门辛勤努力的结果,是全县人民合力同心的结果!在此,我代表县政府,向全县人民群众、全体干部职工和离退休老同志,向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻高县人民解放军和武警官兵,向所有关心、支持、参与高县建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾主要体现在:一是经济总量规模偏小,三次产业不够协调,民营经济实力不强,现代服务业比重偏低,消费拉动相对较弱;二是传统产业转型升级艰难,新兴产业成长缓慢,新的经济增长点还未完全形成;三是重大项目储备不足,招商引资项目落地困难,一些在建项目推进缓慢,投资持续增长难度不小;四是脱贫攻坚、教育医疗、就业社保等民生改善任务仍然十分艰巨;五是部分公务人员思想解放不够、争先意识不强、行政效率不高、执行力不佳等。我们高度重视这些问题,并将在今后的工作中认真加以解决。

2018年工作安排

2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年,我县将完成贫困县“摘帽”,并全面启动实施乡村振兴战略示范工程。全县经过多年的发展积累,特色产业初具规模,基础设施全面提升,社会事业不断进步,干部群众心齐思进,完全具备实现脱贫“摘帽”目标的基础和加快发展的优势,特别是国家推动“一带一路”、西部大开发、长江经济带建设,加大对乌蒙山连片扶贫开发和革命老区的投入,省委、省政府优先发展川南经济区,市委、市政府加快“六个市”建设,更为我们创造了前所未有的重大发展机遇。只要我们不忘初心、砥砺奋进,咬定青山不放松、撸起袖子加油干,就一定能够在新的起点上实现新的跨越,在新的征程中创造新的辉煌,奋力推动“高兴之县”建设再上新台阶。

2018年县政府工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和省委、市委、县委决策部署,紧紧围绕“高兴之县”建设总体定位,坚定践行“11158”发展思路,紧扣决战脱贫攻坚核心任务,发扬“争、抢、拼,追、赶、超”的高县“亮剑”精神,全面扩大开放合作,坚持稳中求进总基调,落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务,推动经济社会事业更好更快发展。

全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长9%以上;服务业增加值增长10%以上;建筑业总产值增长10%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上。新签约亿元以上重大产业项目12个,完成省、市下达的节能减排等目标任务。

2018年我们将重点办好以下十件民生实事:

1.实现贫困县脱贫“摘帽”。

2.实现宜庆路建成通车。

3.实现通乡公路全部油化。

4.实现高中阶段免费教育。

5.实现全民免费健康体检。

6.实现城镇新增就业人数6000人以上。

7.解决4500户困难群众的住房安全问题。

8.建设城乡生活垃圾收集转运体系。

9.建设覆盖广泛的农村客运体系。

10.推进“厕所革命”。

为了实现上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面的工作。

一、锁定“一个目标”,决胜脱贫攻坚

锁定省级贫困县“摘帽”目标,决战决胜脱贫攻坚。

挂图作战倒计时。

制订决战方案,列出战术清单,规划好时间表、路线图,实行“挂图作战”。全面落实“1+19+50+24”的组织保障体系,执行“1+9”精准帮扶工作法,紧盯攻坚任务,下足“绣花”功夫,整合一切资源,采取一切措施,克服一切困难,层层压实责任,层层强化保障,确保攻克每个脱贫节点,完胜每场局部战役,如期打赢脱贫“摘帽”攻坚战。

精准帮扶全覆盖。

按照“六个精准”“五个一批”要求,全方位推进24个脱贫攻坚专项行动。坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,围绕增收、就业、住房、饮水、教育、医疗等重点环节,统筹项目、资金,集中力量完成19个乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心和20个贫困村退出达标工程建设。解决5769户、17017名贫困群众产业扶贫问题,解决1525户、4500名贫困群众就业问题,解决1702户、2287名贫困群众住房安全问题,解决3729户、11000名贫困群众安全饮水问题。全面保障贫困群众享受义务教育、看病就医扶持政策。

携手脱贫奔小康。

对标“两不愁、三保障”“四个好”攻坚任务,全面完成11000名贫困群众精准脱贫,20个贫困村精准退出任务;认真开展“回头看”“回头帮”,巩固脱贫成果。确保43235名群众“贫根”彻底铲除,全县贫困发生率降至1.37%以下,实现省级贫困县“摘帽”。不漏一户、不落一人,携手全县人民共同奔赴小康社会。

二、突出“两大战略”,推动经济增长

坚定实施创新驱动、产业推动战略,加快现代农业、现代工业、现代服务业融合发展,推动经济增长。

夯实现代农业基础。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农村一二三产业融合发展。深化农村土地制度、集体产权制度改革,完成285个行政村清产核资,组建新型集体经济组织,壮大集体经济,保障农民财产权益;继续支持蚕、茶、竹、畜、粮等优势产业充分发展,力争茶叶综合产值突破40亿元、蚕桑综合产值突破30亿元,积极创建国家级出口茶叶质量安全示范区;坚持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善服务体系,启动1户国家级龙头企业创建,培育省级龙头企业1户、市级龙头企业2户,力争建成现代农业产业融合示范园区3个,发展家庭农场等农村新型经营主体70个;扎实推进省级有机产品认证示范区建设,新建有机茶叶示范基地3个,新增“三品一标”农业品牌10个。

建强现代工业体系。

深入实施供给侧结构性改革,帮助支持传统产业转型升级发展,推动白酒、煤炭产业兼并重组,转型发展,推进食品、化工、医药、轻纺、建材产业扩能技改,升级发展;大力实施“1120”中小企业成长计划和五大上市计划,建立健全现代企业制度,努力把川红茶业、电力公司等6户企业培育成为产值10亿元以上大企业;主动对接宜宾八大高端成长型产业,加快发展新兴产业;力争全年新增规上企业8户,建成国家高新技术企业1户、市级以上科技型企业孵化器1个。积极打造“一园三功能区”高端创新平台,加快福溪、贾村功能区污水处理厂及管网建设,优化园区招商、管理、服务机制,增强园区承载能力;推进丝丽雅轻纺特色基地、光大集团油基污泥等项目建设,力争园区引进亿元项目5个以上,落地建设3个以上,园区工业产值突破250亿元以上。

加快现代服务业发展。

突出全域旅游为重点,大力培育发展现代服务业,推进川南山水园林生态旅游城市、川南现代服务业发展高地和宜宾南部商贸物流中心建设。充分依托“水、墨、丹、青、醉”特色资源优势,重点打造“一城一河三湖两山五线”,加快建设长江上游南广河流域原生态国际乡村休闲旅游度假目的地;完成胜天红岩山4A景区、可久红岩山等6个2A以上景区创建,启动大雁岭4A景区创建;抓好旅游景区、景点配套基础设施建设,打造一批星级农家乐、茶香乐、渔家乐,建成民宿田园综合体10家以上;力争全年旅游收入增长25%以上。壮大现代物流和电子商务业,建设庆符物流中心,争创全国电子商务进农村综合示范县。发展“互联网+”、现代金融、休闲农业、生态康养等新产业、新业态。做强传统服务业,确保新增限额以上企业6户、一级资质建筑企业1户、资质以上建筑企业5户,服务业增加值增长10%以上。

三、抓住“三个关键”,激发潜能动力

坚定实施项目拉动、开放带动战略,抓住项目建设、开放合作、核心要素保障三大关键环节,推动项目投资工作取得新成效。

坚持抓快重大项目建设。

深入落实“项目建设年”要求,瞄准国家、省、市重点投向储备项目,储备可行性项目320个以上、5000万元以上大项目40个以上,确保常年动态储备项目500个以上;突出特色包装项目,包装推出宜宾市重装产业基地、桑蚕文化创意小镇等亿元项目30个以上,丝丽雅年产2万吨粘胶水刺无纺布生产线、七仙湖创新科技谷暨世界大学生创客空间等5000万元项目50个以上;超常规争取项目,确保县中医院整体迁建工程、南广河防洪护岸工程、2018年全国新增1000亿斤粮食田间工程等一批中央、省级项目落实落地,对上争取各类项目资金20亿元以上;全力以赴建设项目,确保红星敏感电器公司电子陶瓷科技园、久凌制药医药中间体技改、新丝路丝绸科技园、宜宾双全年产40万吨预拌砂浆生产线等71个项目建成投产,二龙滩水库、县人民医院妇儿科大楼等39个项目加快推进,丝丽雅二硫化碳生产线、沙河豆腐文化创意产业园等51个项目开工建设,高铁新区特色小镇、高县煤层气勘探开发利用等39个项目启动前期工作。

坚持抓实全面开放合作。

坚持招商引资“一把手”工程,用活重大活动平台,积极组织参加西博会、中外知名企业四川行、万企出国门等重要投资促进活动,深化拓展高县招商引资推介会、“两岸一家亲”忠孝文化推广节、世界著名学府百名精英走进高县等活动成效,继续举办好“投资促进年”系列重大活动;建好重大合作平台,推进工业园区基础设施PPP项目建设,提升承载功能,筑巢引凤,高标准规划建设宜庆路经济走廊、南广河生态走廊、高铁新区现代服务业走廊,建设开放合作高地;筑牢重大资源平台,充分挖掘长三角、珠三角、环渤海和成渝片区产业承接转移潜能,增强四大片区招商实效,充分利用四川广东(东莞)商会、川商联合促进会等牵线搭桥优势,发挥各界精英人士人脉资源优势,筑牢织密开放合作网络,提升招大引强的吸引力和凝聚力。确保全年签约落地亿元以上重大产业项目12个以上,其中5亿元以上重大产业项目5个以上,引进市外到位资金80亿元以上。

坚持抓牢核心要素保障。

持续优化“五大”环境,建立健全项目投资保障机制和政策。推进城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦利用试点,盘活存量、做大增量,确保土地等核心资源优先保障重大项目建设;完善重点企业财税补助、金融帮扶等支持政策;扎实推进“人才+”战略,吸引优秀人才助推高县发展;严厉打击行政性垄断,防止市场垄断,加快落实要素价格市场化改革,完善市场监管体制;深化国有企业改革,建优融资发展平台,促进国有资产保值增值;支持民营企业发展,激发各类市场主体活力;加快建立现代财政制度,尽快形成财权与事权相匹配的县、乡财政关系,健全全面规范、公开透明的预算制度;深化金融机制创新,增强金融服务地方经济发展的能力。

四、实施“四大会战”,筑牢发展基础

坚定实施城乡联动战略,推进交通建设、城市建设、乡村建设、配套基础设施建设大会战,筑牢城乡发展基础。

实施交通建设大会战。

启动“三年交通大会战”,加快建设宜宾南部交通枢纽。确保宜庆路建成通车,做好宜昭高速(高县段)、渝昆高铁(高县段)和宜威高速(高县段)建设的协调服务工作,力争G246(高县绕城段)开工建设,加快完善对外大通道;完成县、乡路网改造22公里以上,新建产业环线公路41公里以上,油化乡镇主要街道,启动东升大桥、嘉趱(嘉乐至趱滩)大桥、福溪二桥建设,全面提升县内交通保障能力;加快高县汽车客运枢纽站、公交集中式充电站建设,投运新能源公交车,增强城区公共运力配置;建设覆盖广泛的农村客运体系,努力实现符合通行条件的村客运覆盖率80%以上,有效解决群众出行问题。积极争创省级“四好农村路”示范县。

实施城市建设大会战。

高标准开展《高县城市总体规划(2012—2030)》修编,完善县城东区、西区、旧城片区、工业园区庆符功能区控制性详规,高质量规划县城高铁新区;扎实推进东区开发建设,健全西区基础设施,启动旧城片区改造,完善工业园区庆符功能区,积极做好高铁新区高铁站开工前期工作;高标准建成宜庆路进城大道,完成滨河东路景观打造和东区路网建设,完成西区老旧街道改造,启动上河街、下河街等6条街道的棚户区改造,加快推进工业园区庆符功能区道路建设;逐步完善城区绿化、亮化、教育、医疗、文化、体育、停车场等功能配套,加快建成一批特色商业街区和高品质宜居小区;深入开展城乡环境综合治理,进一步优化城市交通、环境、秩序和垃圾转运体系,巩固省级文明城市和国家卫生县城创建成果,加快推进智慧城市建设,积极争创全国文明城市提名城市。力争新增建成区面积1.1平方公里,城镇化率提高2.2个百分点,城镇绿化率提高2个百分点。

实施乡村建设大会战。

以实施乡村振兴战略为统领,全面推进“一区一带、一路两翼、一河百点”乡村振兴示范工程三年行动计划。以胜天红岩山4A景区为核心,流米村、德利村等5个景点为支撑,加快旅游要素集聚,打造县域北部旅游引领示范区;提升落润乡、罗场镇等9个乡镇茶桑旅产业长廊基础设施、产业文化,形成连片发展,打造百里茶桑旅特色优势产业示范带;以宜庆路为核心,加快沿线乡镇产业发展规划布局,围绕“茶马古道历史文化和乡村运动休闲”两大主线,推进沙河镇、大窝镇、复兴镇、庆岭乡等特色小镇建设,建成一批在省市有知名度和影响力的产业重镇、经济强镇、文化名镇,打造三产融合引领示范产业园;以南广河为核心,统筹推进沿线百点百村建设,串点成线,连线成片,打造“山水相映、田林交错、产村相融、城乡一体”的新型城乡示范综合体。确保建成示范村25个,产业规模3000亩以上的市级乡村振兴示范区2个。扎实开展幸福美丽新村建设五大行动,改善生产、出行、居住、公共场所等基础条件。力争建成幸福美丽新村47个、省级“四好村”40个、市级“四好村”50个、县级“四好村”68个。

实施配套基础设施建设大会战。

全力加快二龙滩水库建设,积极推进“五库一河”、城乡“供排水一体化”PPP项目,全面完成贫困村安全饮水巩固提升工程,抓好可久镇二夹河防洪堤建设和马槽湾等5座病险水库整治,增强城乡居民生产生活用水和饮水安全保障;加快推进农网改造升级工程,启动复兴、福溪、落润、大窝、可久35千伏变电站增容改造,增强城乡居民安全用电保障;积极配合煤层气深度勘探,同步推进开发利用。扎实推进天然气“三大工程”建设,提高城乡居民天然气使用普及率;加快推进“宽带中国”示范县创建,提升通讯网络等级和农村信号覆盖面,扩大城市无线网络免费使用空间,提高城乡居民通讯、网络使用畅通率。

五、推进“五项行动”,建设美丽高县

牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,以共抓大保护、不搞大开发为导向,扎实推进大气、水、土壤、生态保护、节能减排五项行动,筑牢长江上游生态屏障,建设美丽高县。

推进大气污染防治行动。

持续打好蓝天保卫战,突出抓好大气污染联防联控,加强重点污染源监测,减少污染物排放,加强农村秸秆禁烧管控,提倡绿色出行,确保全年空气质量优良天数比例达86%以上。

推进水污染防治行动。

深入落实“河长制”,加强14条河流水环境污染综合防治,完成县城集中式饮用水源地环境综合整治和保护工作,加快乡镇生活污水处理设施升级改造,全面提高水环境质量。

推进土壤污染防治行动。

开展土壤污染现状调查,强化土壤污染管控和修复。加强农村生活污染、农业面源污染、废弃尾矿生态环境综合治理,建好城乡生活垃圾收集转运体系,降低农村畜禽养殖污染,保持土壤环境质量总体稳定。

推进生态屏障建设行动。

开展大规模绿化高县行动,新增造林面积2万亩,森林覆盖率提高一个百分点。加强7万亩天然林保护,扩大退耕还林,争创省级生态县。

推进节能减排执法行动。

认真落实环境保护“一岗双责”责任制,健全县、乡、村三级环境监管网络体系,深入推进突出环保问题整改落实。强化环境保护巡察、环境网格化监管执法、环境风险防控,严惩重罚破坏生态环境行为,坚决守住生态底线。

六、统筹“六个重点”,增进民生福祉

坚持以人民为中心,统筹抓好教育、卫生、文化、就业、基本保障、社会治理六大重点工作,持续保障和改善民生,增进福祉。确保一般公共预算民生支出占比不低于65%,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

优先发展教育事业。

坚持把教育放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化。推进“星级美丽学校创建行动”,实施学前教育、义务教育优质均衡、高中阶段教育普及三大攻坚计划,大力加强职业教育和特殊教育;全面完成“改薄”任务,力争实验二小、沙河实验小学、罗场小学、硕勋幼儿园等迁建校园早日建成投用;加快北京师范大学等优质教育资源引进,打造川南教育强县。

巩固提升卫生事业。

深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革,推进县人民医院争创国家三级乙等综合医院。提升基本公共卫生服务水平,抓好县中医院整体迁建和乡镇卫生院升级改造;开展以全民免费健康体检为主要内容的全民预防保健工作,加快建设全民健康管理信息平台;加强重大传染病和疾病防控工作。

大力繁荣文化事业。

加强县、乡、村三级现代公共文化服务体系建设,推进高县翰笙文化体育艺术中心加快建设,建强乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心,实施文化体育广电惠民工程;坚持社会主义核心价值观,鼓励创造精品文艺作品,传播高县好声音、讲述高县好故事;继续繁荣基层文化,抓好“送文化下乡”、特色民俗传承等活动。完成61个村广播室、4086户电视“户户通”建设。

着力解决就业创业。

实施就业优先战略和积极就业政策,提供全方位公共就业服务。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,积极引导农民工返乡创业。建成30个以上村级就业和社会保障服务站,计划全年城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

强化基本保障兜底。

认真落实兜底线、织密网、建机制要求,积极推进全民参保计划,力争五项社会保险参保缴费人数73万人次以上;扎实做好城乡低保和五保供养工作,健全城乡社会救助体系、残疾人社会保障和服务体系,完善城乡特殊困难群众专项帮扶制度;全面完成保障性住房建设、农村危房改造、发放租赁补贴等任务,积极推进东升家园C区等重点民生项目建设。

维护社会安定和谐。

坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,建立健全共建共治共享的社会治理机制。深入推进平安高县建设,全域建设“平安细胞”工程,完善网格化管理服务制度,打造立体化治安防控体系;加强预防和化解社会矛盾机制建设,依法调处矛盾纠纷;健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。争创省级平安建设先进县、省级食品药品安全示范县和第十一届省级双拥模范县。

继续认真抓好国防动员、民兵预备役、征兵、审计、监察、计生、人防、消防、气象、应急管理、防灾减灾等工作,支持民族宗教、新闻出版、地方志、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄等事业发展。

全面加强政府自身建设

各位代表,空谈误国,实干兴邦。顺应人民期盼,建设“高兴之县”,我们将不忘初心、牢记使命,持续提升效能,不断改进作风,奋力推进政府自身建设迈上新台阶。

以久久为功的定力增强执行落实的本领。

持续深入学思践悟党的十九大精神,认真学习党章、尊崇党章,严格遵守政治纪律和政治规矩。紧紧围绕“高兴之县”总体定位,大力发扬“争、抢、拼,追、赶、超”的高县“亮剑”精神,增强政治定力和执行定力,认真落实县委决策部署和工作安排,在解决大事、难事和要事上心往一处想、劲往一处使,以久久为功的定力推动各项事业落地落实、开花结果。

以锐意进取的精神增强改革创新的本领。

坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决破除一切不合时宜的思想观念、思维障碍、制度藩篱、环境诟病,锐意进取、改革创新,大力营造体制创新、管理创新、服务创新的创新型政府浓厚氛围。强化要素保障,优化发展环境,掀起大众创业、万众创新热潮。健全完善激励机制和容错纠错机制,全面激发干部干事创业潜能,切实打造愿干事、能干事、能干成事的公务员队伍。

以公平正义的底线增强依法行政的本领。

坚持依法治县、依法行政统筹推进,法治政府、法治社会一体建设,推进严格执法、公正司法、全民守法。在宪法和法律规定下,依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,接受社会和舆论监督,加强行政监察、审计监督和财政监督,做到有权必有责、失职须问责、违法必追究,让权力在阳光下运行。

以血肉相联的情感增强服务群众的本领。

坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。强化政府主导、部门主管、乡镇主抓,一级抓一级、层层抓落实的行政服务责任体系。加快转变政府职能,深化简政放权,不断提升行政效能。始终保持同人民群众的血肉联系,坚决整治庸懒散浮拖,坚决查处失职、渎职,强化督查督办和问责追责,确保政务环境持续优化。

以坚如磐石的作风增强廉洁奉公的本领。

持之以恒正风肃纪,认真落实中央“八项规定”和省市县有关规定,持续深化“两学一做”学习教育。全面落实政府廉政建设主体责任和监督责任,坚决反对特权思想和特权现象。按时完成监察体制改革工作,实现对公职人员监察全覆盖。加强纪律建设,强化纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持反对腐败无禁区、全覆盖、零容忍,严查重处腐败行为,实现干部清正、政府清廉。

各位代表,新时代孕育新机遇,新征程应有新作为。建设“高兴之县”的光荣使命,鼓舞我们砥砺奋进;高县人民对美好生活的向往,鞭策我们奋力前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,同心同德,善作善成,为决胜脱贫摘帽、加快推进“高兴之县”建设再上新台阶努力奋斗!

名词解释

(按在《报告》中出现的先后顺序)

1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

2.PPP建设模式:政府和社会资本合作,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

3.脱贫攻坚“三个全面”工作格局:全面确立了打赢脱贫攻坚战的工作统领、工作取向、工作布局、工作思路和工作方略。始终坚持以党建促脱贫,提出以“党心示范引领、民心紧随相融、党心连民心、心心相连”为核心要义的工作统领,确立全面吹响“向贫困宣战、向小康迈进,向陋习宣战、向文明迈进”集结号的工作取向,始终坚持把脱贫攻坚作为全县首要的政治任务、第一民生工程和最紧要的中心工作来部署的工作布局,以只争朝夕、挂图作战、精准脱贫、全域提升、全面小康作为基本工作思路,以“战略精准、战术精细、战场精光”作为脱贫攻坚工作方略。全面建立打赢脱贫攻坚战“1+19+50+24”的组织保障体系。全面完善脱贫攻坚考核工作机制。

4.“1+19+50+24”:

1个县脱贫攻坚领导组,19个蹲点工作组,50个驻村工作组,24个专项扶贫工作组。

5.“1+9”精准帮扶工作法:“1”即树立“党员干部辛苦努力一阵子,带领贫困群众脱贫致富一辈子”的理念;“9”即精准帮扶贫困户“9子”工作法:扑下身子抓落实、结好对子强信心、培训脑子学技能、找准路子增收入、圆梦学子不辍学、开对方子少病痛、修建房子有居所、培育孝子传家风、算清票子保脱贫。

6.特色小镇:指依靠特色产业和特色环境要素(如地域特色、生态特色、文化特色等),在产业定位上,力求特而强;在功能叠加上,力求聚而合;在建设形态上,力求精而美,打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合体,对经济转型升级、新型城镇化建设,具有重要意义。

7.国家三级乙等综合医院:按照国家《医院分级管理标准》,确定为三级,每级再划分为甲、乙、丙三等,三级乙等综合医院是按《三级综合医院评审标准实施细则》考核评审达标的医院。

8.“法律十二进”:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进工地、进景区、进楼院、进网络、进公共场所。

9.加快“六个市”建设:加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市和党建示范市。

10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“1120”中小企业成长计划:培育1个100亿元以上的企业,1个50亿元以上企业,20个5—10亿元以上企业。

12.“一城一河三湖两山五线”:一城,高县县城;一河,南广河流域;三湖,七仙湖、惠泽湖、二龙湖;两山,南、北红岩山;五线,休闲农业观光度假专线、美食文化旅游专线、红色旅游专线、秦五尺道历史文化旅游专线、宗教文化体验专线。

13.民宿田园综合体:以山水林地田园为基础、以农业为本,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。将游钓、观光、体验、产业、生态、住宿、文化、运动、种植、养殖、旅游商品加工、生产、房车营地、户外营地等要素因地制宜组合为综合体发展模式。

14.“四好农村路”: 建好、管好、护好、运营好的农村道路。

15.“五库一河”:“五库”指蕉村惠泽水库、可久二龙滩水库、落润新堰水库、月江还阳水库、庆符新桥水库,“一河”指南广河。

16.“五大”环境:政务环境、党风政风环境、政治生态环境、人文舆论环境、法治环境。

17.天然气“三大工程”:天然气乡乡通、百村万户、加气站建设三大工程。

18.“平安细胞”工程:以开展“平安乡(镇)、平安村(社区)、平安小区、平安楼院、平安家庭、平安学校、平安医院、平安店铺、平安单位、平安企业、平安车站、平安市场、平安工地、平安站所、平安科股室、平安文化娱乐场所、平安金融场所、平安景区、平安铁路、平安林区”等平安细胞建设为重点,实现平安创建“全方位、高频度、多层次、全覆盖”,增强社会各界参与平安创建的意识,切实提高社会治理水平,持续提升群众对平安创建的知晓率、参与率、安全感和满意率。

十件民生实事概述

1.实现贫困县脱贫“摘帽”

按照“六个精准”“五个一批”要求,围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标,深入实施“1+9”精准帮扶工作法,全方位推进24个脱贫攻坚专项行动,确保实现年度11000名贫困人口减贫、20个贫困村退出,贫困发生率降至1.37%,省级贫困县脱贫“摘帽”。

2.实现宜庆路建成通车

宜庆路起于宜宾市南部新区,向南经赵场镇、大窝镇、来复镇、庆岭乡至庆符镇,全长29.4公里(其中高县境内27.9公里),拟建为四车道集散型一级公路,总投资13.97亿元,预计2018年10月份建成通车。

3.实现通乡公路全部油化

连接县政府所在地与各乡镇人民政府所在地的公路全部建成沥青混凝土路面,提升通乡公路质量,保障群众出行安全。

4.实现高中阶段免费教育

全面推进高中阶段教育普及攻坚计划,在九年义务教育、中等职业学校免费教育的基础上,力争从2018年起,全面免除高中阶段教育学生学费。

5.实现全民免费健康体检

确保常住人口体检率达98%以上,城乡居民电子档案建档合格率达96%以上,贫困人口家庭医生签约率达100%。

6.实现城镇新增就业人数6000人以上

城镇新增就业人数,指报告期内城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数,是反映就业工作状况和落实国家劳动就业政策的重要指标。全年城镇新增就业6000人以上,城镇失业人员再就业安置1200人以上,就业困难人员再就业安置600人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

7.解决4500户困难群众的住房安全问题

完成棚户区改造1000套,农村危旧房改造2000户,易地扶贫搬迁1500户。

8.建设城乡生活垃圾收集转运体系

在县城区及乡(镇)建设垃圾中转站(场),每个村庄因地制宜建设若干个垃圾池,按照“户分类、村收集、镇转运、县统筹”的模式,推广使用密闭、环保的生活垃圾收运车辆,解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题,建设城乡生活垃圾收集转运一体化体系。

9.建设覆盖广泛的农村客运体系

建立完善农村客运体系,确保群众就近安全出行。2018年实现100个符合通行条件的建制村(村委会)开通客运班线。

10.推进“厕所革命”

推进乡镇街道、村活动室、群众聚居点及主要公路沿线布点的“厕所革命”,全县分三年新建(改造)380个公共厕所,2018年计划至少完成150个。其中:每个乡镇场镇街道设置不少于1个,至少19个;国省干线境内至少设置1个;县乡道至少设置9个;2A、3A、4A旅游景区至少设置16个;村活动室至少完成93个;县城区至少设置12个。

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