企业优惠扶持

国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位或个人进行造林、种草等生态建设的,使用年限最长不得超过50年;达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的,土地使用权可以依法转让、出租、抵押;土地使用权期限届满后,可申请续期。

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关于进一步扩大小型微利企业所得税

优惠政策范围的通知

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财税[2015]99号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局:

为进一步发挥小型微利企业在推动经济发展、促进社会就业等方面的积极作用,经国务院批准,现就小型微利企业所得税政策通知如下:

一、自2015年10月1日起至2017年12月31日,对年应纳税所得额在20万元到30万元(含30万元)之间的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

前款所称小型微利企业,是指符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的小型微利企业。

二、为做好小型微利企业税收优惠政策的衔接,进一步便利核算,对本通知规定的小型微利企业,其2015年10月1日至2015年12月31日间的所得,按照2015年10月1日后的经营月份数占其2015年度经营月份数的比例计算。

三、《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)继续执行。

四、各级财政、税务部门要严格按照本通知的规定,做好小型微利企业所得税优惠政策的宣传辅导工作,确保优惠政策落实到位。

财政部 国家税务总局

2015年9月2日

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川组办[2014]127号



各市(州)党委组织部、省委统战部干部处、省政府金融办综合处、教育厅人事与教师工作处、科技厅人事处、省国资委企业领导人员管理处、中国工程物理研究院人事教育部、中科院成都分院人事处、二重集团公司党委组织部、东方电气集团公司人力资源部:

  为加大海内外高层次人才引进力度,现就做好2014年省“千人计划”申报工作有关事宜通知如下。

  一、总体要求

  按照“择天下英才而用之”的要求,坚持“紧扣中心、服务发展;突出重点、优中选优;统筹兼顾、适当倾斜”的原则,紧紧围绕我省特色优势产业和战略性新兴产业,特别是页岩气、信息安全、节能环保装备、航空与燃机、新能源汽车等高端成长型产业和电子商务、科技服务、现代物流、现代金融、养老服务和健康服务等新兴先导型服务业发展需要,突出“高精尖缺”导向,重点支持产业发展急需的高层次创新创业人才及团队。在申报评选中,注重向企业和产业人才倾斜、向产学研紧密结合的科研人员倾斜、向省属单位及地方倾斜;对科研院所、高等学校,主要支持引进直接服务四川经济发展、其科研成果有望在川转化或已在川有效转化的应用型研究人才。

  二、申报范围、类型及条件

  (一)申报范围

  凡在四川省行政区内的各类用人单位从国(境)外、省外引进的高层次人才及团队,均可按程序推荐申报。

  (二)申报类型

  分团队引进和个体引进两个类别进行申报,其中,团队引进包括创业团队和创新团队,个体引进包括创业人才和创新人才。已入选原海外引才“百人计划”个人项目及“顶尖团队支持计划”的,不重复申报。

  (三)申报条件

  1. 团队引进的基本条件:

  (1)团队创新创业领域符合我省特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业发展方向,是以企业为主体、以团队带头人为核心、以团队协作为基础、以转化科技成果为支撑,能有效促进我省产业转型升级和加快发展的高端人才群体。 

  (2)团队带头人应是国家和省“千人计划”引进人才(包括原海外引才“百人计划”引进人才),或携专利、技术、项目、资金来川发展的创业领军人才。

  (3)团队核心成员中应有相当数量的高层次人才(一般不少于5人),其中,在海内外知名院校曾聘为高级职称或担任知名公司中高管职位的,一般不低于1/3。

  (4)所创办企业为省级以上高新技术企业或规模以上企业,核心技术处于国际领先、国内一流水平,能在较短时间取得突破性发展或引领带动形成新的产业集群;或创新项目能迅速填补我省空白,具有较强应用推广价值,并已在川内企业进行有效转化,具有产业化发展前景。

  (5)所在地区及产业园区从政府资助、创业扶持、创新支持等方面给予充分配套,为团队建设创造良好条件。

  2. 个体引进的基本条件:

  申报人选应具有3年以上在国内外知名企业、高校、科研单位及相关机构从事研发或管理等岗位工作经历,并取得突出业绩。其中,创业人才一般具有硕士以上学位,回国来川时间不超过6年,在川创办企业1年以上、5年以下;创新人才一般具有博士学位,已与用人单位签订连续3年以上、每年不少于9个月的正式工作合同(签订时间在2011年1月1日之后)。并符合以下条件之一:

  (1)落户我省各类园区创办高成长型科技型企业、先进制造或现代服务业实体,其产品符合我省重点支持产业发展方向,拥有自主知识产权、技术先进,具有较大市场潜力和产业化前景的企业领军人才(为企业主要创办人,股权一般不低于30%,一个企业只能申报一名创业人才);

  (2)我省重点发展的特色优势产业和战略性新兴产业,特别是高端成长型产业和新兴先导型服务业领域的骨干企业急需的高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次研究开发专家。

  (3)拥有自主知识产权或掌握重大核心关键技术,与我省企业建立重大应用型项目研究合作关系,研究成果能有效推进企业和地方产业实现突破性发展的院所、高校科技领军人才。

  企业创新创业人才特别优秀的,可在学历、职称、工作经历等方面适当放宽条件。此外,对通过组团赴北美招才引智、“2014年海科会”等活动引进,系高端成长型产业、新兴先导型服务业发展急需,且已签订来川意向协议的,可破格申报,符合条件的可先纳入省“千人计划”,待本人正式到岗后再划拨资助资金。以上两类需提交书面破格申请。

  三、申报及评选程序

  (一)申报。各地各部门(单位)接本通知后,发动、组织符合条件的人选及团队填写《四川省“千人计划”申报书》(选择创业团队、创新团队、创业人才、创新人才四个项目之一),由用人单位根据行业归口或隶属关系,按程序向省直有关主管部门或所在市(州)党委组织部申报。

  其中,市(州)所属企事业单位、非公有制经济和社会组织及创业人才,按程序向所在市(州)党委组织部申报;省国有重要骨干企业和中央在川企业、省重点民营企业及在川金融机构,分别向省国资委、省委统战部、省政府金融办申报;中央在川和省属高等学校、科研单位,分别向教育厅、科技厅申报。中国工程物理研究院、中科院成都分院、二重集团公司、东方电气集团公司直接报送省人才办。

  (二)初评。省直有关主管部门和市(州)党委组织部采取适当方式对申报人选及团队进行初评,提出建议人选及团队报省人才办。

  (三)终评。省委组织部(省人才办)负责对各地、各部门建议人选及团队的资格、条件进行审核把关,会同有关部门组建专家评审委员会,终评产生省“千人计划”拟资助人选及团队名单。

  (四)审批。拟资助人选及团队名单报省人才工作领导小组审批确定后,由省委组织部正式印发,并给予专项资助,通知有关方面落实相关优惠政策。

  四、有关要求

  (一)各地各部门(单位)务必高度重视,迅速组织开展推荐申报工作,真正把那些愿意长期扎根和服务四川、创新能力强、创业前景好的海内外高层次引进人才及团队推荐上来。

  (二)各级组织和个人要对申报材料的真实性、准确性负责,涉密材料应加密。省直有关主管部门和市(州)党委组织部要认真审核、严格把关,确保信息真实、完整。对弄虚作假的,一经发现,将取消今后3年的申报资格。

  (三)请省直有关主管部门和市(州)党委组织部于2014年10月10日前,将下列材料统一报送省人才办:①推荐函;②申报人选情况汇总表、申报团队情况汇总表;③四川省“千人计划”申报书及附件。具体要求见申报书中的填表说明。

  申报书及相关材料,请从共产党人网(www.gcdr.gov.cn)上下载。联系电话:028-86602700、86602759;电子邮箱:scrcb@163.com                

 

中共四川省委组织部办公室

  2014年9月15日

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宜府办函〔2015〕103号

宜宾市人民政府办公室

关于印发稳定工业经济增长若干扶持政策的通知

各县(区)人民政府,临港开发区管委会,市直相关部门:

为促进全市工业经济稳定增长,推动工业企业创新转型,实现持续健康发展,做强全市经济社会发展产业支撑,经市政府四届九十三次常务会议审议同意,现将《稳定工业经济增长的若干扶持政策》印发你们,请遵照执行。

宜宾市人民政府办公室

2015年5月20日

稳定工业经济增长的若干扶持政策

一、扶持企业做强做大

(一)支持企业上档升级。对年主营业务收入首次突破4亿元、10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、80亿元的企业,分别给予企业5万元、15万元、25万元、50万元、80万元、100万元补助;对年主营业务收入首次突破100亿元的企业,给予企业200万元补助,以后每跨越一个百亿元台阶,再给予企业300万元补助。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市发展改革委、市统计局等)

(二)支持中小微企业发展壮大。对“个转企”、“企升规”、“规改股”分别给予企业5000元、5万元、10万元补助,对主营业务收入首次突破1亿元的企业,给予企业5万元补助。对新批准的国家级、省级绿色食品精深加工类农业产业化龙头企业,分别给予每户20万元、10万元补助。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市委农工委、市工商局等)

(三)鼓励企业兼并重组。对在我市范围内实施兼并重组或本市工业企业兼并外地企业进行重组的,按照前期费用及并购贷款利息给予补助,承担债务金额或者目标企业净资产作价入股金额超500万元的企业,给予1%的并购补贴,单个项目最高50万元。对市重大兼并重组项目实行专题研究,给予重点扶持。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市国资委、市发展改革委等)

(四)鼓励工业品牌培育。对首次获得中国驰名商标、国家质量管理奖的申报主体一次性给予100万元补助。对首次获得四川省著名商标、四川名牌产品、省政府质量管理奖以及国家地理标志产品、地理标志证明商标的申报主体一次性给予20万元补助。同一个注册商标下的四川名牌产品按一个名牌产品补助。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等)

二、加快推进产业转型

(五)支持工业项目建设。对新引进固定资产投资2000万元以上(含2000万元)并如期竣工投运的工业项目,按实际固定资产投入的1%(其中,属战略性新兴产业和五大高端成长型产业的项目,按实际固定资产投入的2%)给予补助,最高100万元。对列入省、市重大项目年度计划且年底达到计划进度的,每年给予10万元补助。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市投资促进局、市财政局等)

(六)支持企业技术创新和成果转化。对新认定的国家级、省级企业技术中心分别给予100万元、30万元的补助,同时,对年度考核结果为优秀的企业技术中心按国家级、省级分别给予10万元、5万元的补助。对主导国际、国家、行业标准制定的企业,每个标准分别一次性补助100万元、50万元、20万元。(责任单位:市经济和信息化委、市科技局、市商务局、市财政局、市发展改革委、市质监局等)

(七)支持企业技术改造。对符合国家产业政策和我市产业发展规划,实际固定资产投入达到500万元(含500万元,其中食品类企业200万元)以上的技术改造项目,按项目固定资产投入的2%给予补助,最高100万元。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市财政局等)

(八)支持企业节能、节水、减排技术改造。市级相关部门对项目审核后给予奖励,其中,对项目节能量1000吨标准煤以上2000吨标准煤以内(含2000吨)的节能改造项目给予20万元奖励;对节能量超过2000吨标准煤的项目,节能量每增加500吨标准煤,再给予5万元奖励;对节水量15万立方米以上30万立方米以内(含30万立方米)的节水技改项目,给予20万元奖励,对节水量超过30万立方米的项目,节水量每增加10万立方米,再给予5万元奖励;单个项目奖励最高60万元。对通过清洁生产审核并获得国家和省上淘汰落后产能或节能减排专项资金补助的企业,按国家和省有关专项资金补助额的5%给予配套补助,单户企业最高300万元。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市水务局等)

(九)支持企业对上争取资金和项目。对获得国家技术创新专项资金、国家产业振兴技术改造专项资金、国家企业技术中心创新能力专项资金等专项支持的项目,按获得专项资金额度的5%给予配套补助,最高50万元。对列入四川省重大产业技术创新专项、自主创新成果产业化专项并获得资金支持的项目,对列入四川省企业技术中心创新能力专项并获得资金支持的项目,对列入四川省企业技术创新专项并获得资金支持的项目、获省工业设计奖的项目,分别给予项目申报企业30万元、20万元和10万元的一次性配套补助。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市发展改革委等)

三、扎实推动园区建设

(十)对新增为国家级、省级的开发区或示范区分别一次性给予300万元、100万元资金奖励。对新创建的国家级、省级新型工业化或其他专业化基地,一次性分别给予100万元、30万元资金奖励。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市财政局等)

(十一)对园区内的专业性公共服务平台按固定资产投入的10%给予补助,最高50万元。鼓励市内园区间加强合作,按合作项目的固定资产投资总额给予补助:2000万—5000万元的,一次性给予10万元补助;5000万—1亿元的,一次性给予15万元补助;1亿元以上的,一次性给予20万元补助。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市财政局等)

(十二)对退城入园和符合宜宾工业转型升级发展的企业租赁园区标准厂房的,由承接园区给予50%租金补助,单户企业累计补助不超过三年。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、各园区管委会等)

四、支持企业开拓市场

(十三)支持企业扩大市场份额。切实为“六大基地”搭建产销对接平台,帮助企业参加国家、省、市相关部门统一组织的国内外市场拓展活动,按展位费的50%给予补助。市内工业企业参与市外招标项目中标,单个中标合同金额1000万元以上的,按合同金额1%给予奖励;龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式带动市内中小企业进入产业链或采购系统,年新增市内配套采购额1000万元以上的,按新增采购额2%给予奖励,单户企业年度奖励最高100万元。(责任单位:市经济和信息化委、市委农工委、市商务局、市财政局等)

(十四)推进企业间协作配套。我市工业企业全年采购无资产关联本地工业企业产品或服务金额达500万元以上的,按采购额的5‰给予奖励。非工业企业法人单位全年采购我市工业产品或服务金额达到1000万元以上的,按采购额的3‰给予奖励。以后年度按采购额新增部分的5‰给予奖励。(责任单位:市经济和信息化委、市商务局、市财政局等)

(十五)支持企业创新营销方式。支持企业积极发展“互联网+”等新兴商业模式,鼓励其线上线下销售同步发展,按其入驻电子商务平台年费金额的50%给予补助,单个企业补助总额不超过5万元。对利用电子商务平台实现主营业务收入首次突破500万元,且上缴税金增幅达10%的企业,按年度网络销售收入的1%给予补助,最高30万元。(责任单位:市经济和信息化委、市商务局、市财政局等)

(十六)支持制造业服务化。制造业企业向咨询设计、工程施工、设备租赁、仓储物流、交易市场等生产服务型经营转变,对年服务营业收入达2000万元以上且占主营业务收入比例首次超过20%的,给予一次性奖励20万元。积极支持企业工业设计服务外包,对列入省上工业设计外包资金支持的企业,一次性给予服务外包总金额20%的补助,单户企业最高10万元。(责任单位:市经济和信息化委、市商务局、市财政局等)

五、加大要素保障协调力度

(十七)提升资金保障能力。加大政府财政引导,壮大工业发展资金,分设“六大基地”发展专项资金。推进和正担保公司注册资本金至7亿元(其中市本级4亿元),更好的发挥服务中小企业作用;充分发挥市国资公司投融资功能,更好地为重点工业企业和重大项目提供投融资服务。建立额度3亿元(其中市本级1亿元)的企业转贷应急周转金。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市政府金融办、市发展改革委等)

(十八)加大对企业金融支持。对向金融机构申请并获得的团购贷款、厂房建设按揭贷款、机器设备按揭贷款和园区土地早期融资贷款等信贷支持的企业,按中国人民银行当期基准贷款利率计算利息金额的20%给予最高100万元贴息;鼓励中小微企业发行私募债、区域绩优票据等,对参与发行债务类直接融资并成功的非上市企业,按发债额的5‰给予最高100万元补助;对上述融资提供担保的担保机构,按其当年担保额的1‰给予最高100万元补助。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市政府金融办、市发展改革委等)

(十九)鼓励企业上市融资。加快推进企业改制上市工作,建立上市企业培育库,对在主板市场上市的企业给予300万元奖励,对在新三板、成都(川藏)股权交易中心交易版、成都(川藏)股权交易中心融资版成功挂牌并完成融资的,分别给予80万元、60万元、30万元奖励。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市经济和信息化委、市发展改革委等)

(二十)切实保障天然气供应。争取页岩气就地就近转化使用政策。贯彻落实中、省要素价格调整相关政策,积极推进中石油在宜“无管线、无计量、无配气设施、无人员”的全资天然气经营公司转供的非居民用户全部纳入中石油直供;争取我市新增日用气量3万立方米以上的园区和企业,具备管网条件的由中石油直接供气。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委等)

(二十一)支持企业用电。组合用好直购电、留存电、丰水期富余电消纳等电力政策,争取扩大屏山直购电优惠政策适用范围。对主网直供区年用电量300—1000万千瓦时的工业企业,对新增用电给予20%的电费补助;享受省用电补助的企业,补助标准低于上述标准的,差额部分由市级财政补贴。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局等)

(二十二)支持企业新增流动资金贷款。对当年主营业务收入增速超过全市平均增速5个百分点以上的规模以上工业企业、当年主营业务收入增速超过全市平均增速8个百分点以上且达到上规入库条件的规模以下工业企业,其当年新增的流动资金金融机构贷款,按中国人民银行当期基准贷款利率计算利息金额的50%给予最长一年期最高100万元贴息。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市政府金融办等)

(二十三)加强企业家队伍建设。每年评选一次宜宾市十大优秀企业家。实施《2015—2020年宜宾市企业人才(中长期)培训规划》,由市财政保障培训经费。(责任单位:市经济和信息化委、市人才办、市财政局等)

六、其他

(二十四)全市各级各部门、各工业企业要紧扣市委市政府确定的工业经济发展预期目标,务实推进各项目标任务。对各县(区)、重点企业工业经济主要指标目标完成进度和排名情况实际按月通报,工业增加值增速、工业投资、技改投资、净增规模以上工业企业户数综合排名当月后三位的县(区)要向市工业强市领导小组作书面说明,连续三个月列后三位的县(区)主要领导由市委组织部进行约谈。

(二十五)全面实施市、县(区)领导联系重点企业制度和重点项目制度。深入落实企业问题清单制度,动态管理、一月一通报,点对点、一对一、逐产业、逐企业、逐园区、逐项目研究制定发展措施,解决发展瓶颈,切实营造企业发展的良好外部环境。对全市“六大基地”重点运行监测企业给予3600元/户/年的补贴;对省定中小微样本监测企业给予600元/户/年的补贴。

(二十六)市财政部门根据本扶持政策执行情况和财政收入增长情况,逐年调整市级财政支持工业经济发展的资金规模;市工业和信息化主管部门围绕工业持续稳定健康发展,突出重点区域、重点产业和重点企业,制订相关实施方案;各县(区)结合自身实际,制定出台相应政策。

(二十七)市本级其他支持工业和信息化发展相关政策中与本扶持政策不一致的,以本扶持政策为准。国家和省上政策另有规定的从其规定。本扶持政策所称“企业”指税收解缴关系在我市的工业和信息化企业,所称“项目”指在我市实施的工业和信息化项目。相关政策按就高不就低原则不重复享受。本扶持政策由市经济和信息化委、市财政局会同相关部门联合制定实施细则并负责解释,并对政策执行情况进行绩效评估。

(二十八)本扶持政策施行时间为2015年5月1日至2016年12月31日。

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,

市法院,市检察院,宜宾军分区。

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各县(区)人民政府、临港开发区管委会、市直相关部门:

根据《宜宾市人民政府办公室关于印发促进服务业经济稳定增长的若干意见》(宜府办函〔2015〕109号)(以下简称《意见》),经市政府领导同意,现将《宜宾市促进服务业经济稳定增长的若干意见实施细则》印发你们,请按《实施细则》做好政策宣贯和项目申报工作。

宜宾市服务业发展领导小组办公室

2015 年8月4日

宜宾市促进服务业经济稳定增长的若干意见

实施细则

根据市政府95次常务会议通过的《宜宾市人民政府办公室关于印发促进服务业经济稳定增长的若干意见》(宜府办函〔2015〕109号)(以下简称《意见》),为确保《意见》落实到位,促进我市服务业稳定增长,特制定本实施细则。

一、支持原则

(一)遵循公开、公正、规范运作的原则。

(二)注重效益原则。

(三)就高不就低原则。相关政策(同一类别)按就高不就低原则不重复享受。

二、基本要求

申请单位在本市行政区域内注册、主体税种在本市缴纳,纳入我市统计范围,且申请项目在本市范围内组织实施,具有独立法人资格的服务业企业或项目。本细则所称项目是指能够产业化经营的项目。

三、支持类别和申报要件

(一)支持服务业集聚发展(《意见》第五条)。

1.申报条件:必须是获得省、市认定的服务业集聚区。

2.申请主体为区县、开发区的服务业集聚区管理机构。

3.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)相关能够证明获得省或市级服务业集聚区的材料(包括政府及相关部门的文件、资金拨付单、会议纪要、相关证书等)。

(二)支持服务业重大项目建设(《意见》第六条)。

1.申报条件:年度投资额达到2000万元以上(含2000万元)并竣工开业的服务业项目,或者是列入省、市的重点项目(含省、市服务业重点项目)年度投资额达到1000万元以上(含1000万元)的服务业项目。

2.申请主体需提供以下材料。

(1)项目业主企业申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)营业执照、税务登记证、银行资信证明等材料。

(4)项目的建设工程规划许可证和建设工程施工许可证、立项批文或开发协议、竣工验收的证明材料(由规划局、住建局、发改等部门出具,附项目照片不少于5张)。

(5)项目投入资金证明材料。

(6)相关的政府文件或会议纪要。

(三)支持服务业品牌打造(《意见》第七条)。

1.申报条件:当年获得“中国质量奖”、“中国驰名商标”、“中华老字号”或“四川老字号”、“四川服务名牌”、“四川质量奖”、“四川著名商标”的服务业企业;当年主导制订或修订国家、省服务业行业标准、并且标准已经出台的企业、协会。

2.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)营业执照、税务登记证、组织机构代码证等材料;

(4)被有权部门认定新获“中国质量奖”、“中国驰名商标”、“中华老字号”、新获“四川老字号”、“四川服务名牌”、“四川质量奖”、“四川著名商标””的服务业企业,提交有权部门认定的证书及材料。

(5)主导制定或修订国家、省服务业行业标准的企业、协会,提供出台标准的主要有权机构的书面证明材料。

(四)支持总部经济发展(《意见》第八条)。

1.申报条件:当年在我市新设立的公司总部、市外企业新迁入我市的公司总部或者是区域性总部、研发中心、销售中心、采购中心、结算中心,必须同时符合以下条件:具有独立法人资格,注册资本公司总部在3000万元以上、地区(区域)总部在1000万元以上(人民币,含本数,下同);在我市以外有2个以上子公司、投资控股公司;其所辖子公司和投资控股公司所得税等税收按政策在我市范围内汇总缴纳。

2.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)营业执照、税务登记证、组织机构代码证等材料。

(4)所辖分支机构的证明材料。

(五)促进电子商务发展(《意见》第九条)。

1.申报条件:当年投入运营,且符合全市电子商务发展规划、达到相关政策要求的电子商务平台企业、在线电子商务交易额达标企业、引进省内外知名电子商务区域性平台企业 ,当年获批的“省级电子商务进农村示范县”、“全国电子商务进农村示范县”。

2.列入申报主体的电子商务企业包括以下类型:

(1)电子商务平台企业:企业为拥有利用互联网和移动通信进行产品展示、信息发布、价格指导等商务活动,并部分或全部实现在线撮合、网上交易、在线或移动支付等服务功能且正常运营的电子商务平台,企业主营业务收入来源于平台交易服务,有健全的技术、质量和财务管理制度。

(2)电子商务专业服务企业:企业为电子商务平台企业、电子商务应用企业、网商等提供营销渠道服务、应用解决方案、业务流程外包、第三方支付或移动支付服务、数字认证和培训服务等专业服务商和内容提供商。

(3)电子商务应用企业:包括加入第三方平台实现网上交易的企业、自建或共建电子商务营销渠道的企业。

3.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3) 营业执照、税务登记证、组织机构代码证等材料。

(4)“省级电子商务进农村示范县”、“全国电子商务进农村示范县”需提供权威部门的证明文件。

(5)电子商务交易平台建设项目,需提供商务部门确认符合全市电子商务规划的确认函;并提供项目资金投入金额证明材料(审计报告或其他权威证明材料)。

(6)电子商务销售收入补助项目,提供在线销售收入(或年服务收入)的专项审计报告或提交税务部门出具的年度在线营业收入证明。

(六)支持中小微企业发展壮大(《意见》第十条)。

1.申报条件:当年由个体转为企业、当年达到服务业限额以上企业标准并纳入统计的企业、当年通过股改正式上市的企业。

2.申报方式:“个转企”“企升规”由区县商务部门、临港开发区经贸科技局打捆申请;“规改股”企业自行申报。

3.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)“个转企”明细表、“企升规”明细表;“规改股”企业详细资料。

(4)“个转企”需提供原个体工商户营业执照、税务登记证复印件和新的企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件;“企升规”需提供统计部门的入统证明;“规改股”企业需提供与证券商签订的协议、股改或新设股改公司工商变更登记资料、缴费凭证、上市融资到账证明材料,市负责证券管理部门出具的证明材料。

(七)培育龙头企业(《意见》第十一条)。

1.申报条件:年度营业收入(其中主营业务收入至少占60%以上)分别达到50亿元、20亿元、10亿元、5亿元、3亿元、1亿元以上的服务业企业。

2.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)营业执照、税务登记证、组织机构代码证等材料。

(4)权威部门出具的年度营业收入证明(以统计数据为准)。

(八)鼓励城区老工业区“退二进三” (《意见》第十二条)。

1.申报条件:利用城区老工业区企业搬迁腾退的老厂区、老厂房、老设施等存量资产,实施中心城区转型发展服务业,从事创意、研发、设计、品牌、市场营销、特色街区、电子商务等现代服务业的企业,且企业注册资本500万元以上。

2.申请主体需提供以下材料。

(1)申请报告。

(2)《宜宾市服务业专项资金申请表》。

(3)营业执照、税务登记证、组织机构代码证等材料。

(4)相关行业主管部门出具的现代服务业业态证明。

(5)房屋租赁合同或出让合同。

三、申报时间

市服务业领导小组办公室分四批受理申报,申报企业(单位)分别于2015年8月15日、2016年3月15日、11月15日和2017年3月15日前,将申报材料一式四份报送属地县(区)、开发区服务业领导小组办公室(商务主管部门)。各区县、开发区商务主管部门会同财政等部门进行审核后,于2015年8月20日、2016年3月20日、11月20日和2017年3月20日前,将符合条件的项目联合上报市服务业领导小组办公室(市商务局)。

四、申报程序

(一)申报与受理。

1.提出申请。投资商、各类经营主体向所在地服务业领导小组办公室(区县商务主管部门)提交申请报告及相关申请资料复印件,材料要求准确、全面、真实,负责人必须在有关表格签字。所有申报资料由所在区县服务业领导小组办公室(区县商务主管部门)会同区县财政局初审并在《宜宾市服务业专项资金申请表》上签署意见后,联合行文报送市服务业领导小组办公室(市商务局)。市属或市属以上企业(单位)经其市级主管部门初审后也可直接报送市服务业领导小组办公室(市商务局)。

2.受理申请。市服务业领导小组办公室(市商务局)收到申请报告及相关材料后,会同相关部门进行资格审查。对于资格审查合格的申报企业,进入审核程序;对于资格审查过程中发现证明材料不齐全的申报企业,通知补齐有关材料;对于资格审查不合格的申报企业,退回申报材料并告知理由。

(二)审核与拨付。

1.市服务业领导小组办公室在20个工作日会同市财政局等相关部门组织对项目申报材料进行评审,并依据评审意见,确定拟扶持的项目并公示后,报市政府审定。以市政府批复意见为准。

2.市政府批复后,由市财政局、市服务业领导小组办公室(市商务局)联合发文、依据预算级次下达项目资金,市或区县、临港开发区财政部门将相关资金拨付至相关企业(单位)。

五、附则

(一)《促进服务业经济稳定增长若干意见》中涉及的其他政策在本《实施细则》中没有表述的,由牵头单位负责制定实施细则或工作方案。

(二)本细则规定申报企业(单位)提供相关复印件的须加盖申请单位公章,原件须现场查验。

(三)申报单位对申报材料的真实性负责,弄虚作假,套取奖励资金的,一经发现,追回补助资金,取消项目单位三年内申报各类财政补助资格,涉嫌违纪、违法的移交有权机关处理。

(四)本实施细则由市服务业发展领导小组办公室负责解释。

附件:宜宾市服务业专项资金申请表

附件

宜宾市服务业专项资金申请表

申报单位(盖章): 申报时间: 年 月 日 单位:万元

单位名称

法定代表人

电话

传真

电话

Email

开户银行

账号

单位地址

工商登记时间

税务登记时间

申报项目(名称)

申请金额

区县服务业领导小组办公室(商务主管部门)意见:

签章

区县财政部门意见:

签章

市级主管部门意见:

签章

服务业领导小组办公室(市商务局)意见:

签章

 

市财政局意见:

签章

             

法定代表人: 财务负责人: 经办人:

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各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神,加快转变政府职能,创新公共服务供给机制,培育经济增长内生动力,按照《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)要求,结合我省实际,现提出以下实施意见。

一、准确把握政府与社会资本合作模式的深刻内涵

政府与社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,是推进重点领域投融资体制改革的重要举措,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有重大意义。

(一)政府与社会资本合作模式的本质特征。政府与社会资本合作模式是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系,政府通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本,按照平等协商原则订立合同、明确责权利关系,共同推进实现公共服务有效供给。其本质特征是:

政府支出责任明晰化。政府由投资补助向资本投入转变、由直接投资“补建设”向间接投入“补运营”转变;通过严格的物有所值评价和财政承受能力论证,科学测算项目建设成本、运营成本和利润水平,按照使用者付费、政府补助和政府付费等不同付费模式,严格划分政府支出边界,政府不承担兜底支出责任。

政府监督管理全程化。政府与社会资本合作项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期,政府必须全程参与。与传统的政府投融资一次性项目审批不同,需要政府对项目的服务质量和价格补贴进行全生命周期持续监管,同时将政府的支付责任纳入中长期规划和资产负债管理,确保项目跨年度预算安排。

项目风险分担机制化。政府与社会资本利益共享、风险分担,通过项目合同予以明确界定。原则上由社会资本承担项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险;由政府承担政策、法律和最低需求风险;不可抗力等风险由政府与社会资本合理分担。

(二)政府与社会资本合作模式的核心功能。推广政府与社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,拓宽政府投融资领域,转变公共服务供给模式,有效解决传统体制下融资平台债务高、公共供给效率低、社会资本进入难的问题,实现公共利益最大化。

促进政府职能转变。作为政府与社会资本合作项目的参与者,政府的基本职责是负责项目的规划编制、价格制定、质量监管和绩效评价;社会资本的基本职责是承担项目设计、建设、运营和维护。权责明晰的合作有利于推动政府职能由国家管理向国家治理转变。

改善公共服务供给。发挥政府与社会资本的各自优势,“让专业的人做专业的事”,通过建立激励相容机制,把政府的政策目标、社会目标与社会资本的运营效率、技术进步的内在动力结合起来,有利于推动公共服务从供给不足向有效供给转变。

激发市场主体活力。通过政府与社会资本合作,打破社会资本进入公共服务领域的不合理限制,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间,有效盘活社会存量资本,形成多元化、可持续的公共服务投入机制,有利于推动公共服务由政府供给向合作供给转变。

提高财政运行质量。通过引导社会资本参与,将有效减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,优化政府债务结构和运行状况。同时,要求政府必须完善财政投入管理方式,将财政支出责任纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告,有利于推动财政管理从短期平衡向中长期平衡转变。

(三)推广政府与社会资本合作模式的基本要求。

依法合规。将政府与社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全法规制度体系,保护参与各方合法权益,明确全生命周期管理要求,规范项目采购,明晰权责关系,细化合同管理,确保项目规范实施。

严格识别。根据经济社会发展需要,科学确定政府与社会资本合作识别标准。严格实施项目识别,推进实施物有所值的项目,确保项目质量,防止盲目扩大范围、变相负债的问题。

积极稳妥。鼓励各地因地制宜、结合自身实际开展试点示范,有序推进项目实施。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,做好财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,切实防范财政风险,避免超越能力、贪大求快加剧不可持续矛盾。

协调联动。政府与社会资本合作涉及多个领域,要统筹整合各方面管理资源,形成部门工作合力。建立健全适应政府与社会资本合作模式要求的政策制度体系,创新资源组合开发模式,做好与现有行业准入、财税政策、土地保障、价格管理、金融服务、人才支撑等政策制度的衔接,切实增强适应性。

二、科学界定政府与社会资本合作项目边界

(一)突出重点项目领域。

基础设施领域。包括能源(电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等)、交通(收费公路、铁路、机场、港口等)、水利(综合水利枢纽、河湖堤防整治等)等。

公用事业领域。包括市政公用(供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等)、公共交通(轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等)、环境保护(污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮用水源综合整治、农村环境综合治理等)等。

农林和社会事业领域。包括农业(农业灌溉、农村供水、农产品物流等)、林业(现代林业产业基地、生态公益林、造林等)、保障性安居工程(公共租赁住房等)、医疗卫生(公立医院延伸发展等)、养老(非盈利养老机构等)、教育(学前教育、职业教育等)、文化(文化馆、体育场馆、图书馆等)等。

(二)严格实施项目识别。

区域影响度大、社会资本占比较高。根据项目所在区域经济社会发展状况,选择确定在本区域具有引领效应、投资规模相对较大、具有一定影响的项目;社会资本投资占比原则上应达到51%以上。

现金流持续稳定、使用者付费优先。项目可通过特许经营收费、政府补助、项目经营性收入等多种方式获得持续稳定现金流;优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目。

收费定价机制合理、费价调整机制灵活。按照“补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担”的原则,根据项目运营成本、产出质量、收益水平等因素,合理确定公共服务价格。同时,根据投资成本、服务成本和市场变化,按照定期审价制度,及时有效调整收费定价水平。

政府支出责任明确、项目风险分担合理。能够科学识别和测算股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任;项目风险按照由最适宜的一方来承担的原则合理分配。

(三)恰当选择运作方式。

对新建政府与社会资本合作项目,根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等运作方式。

对地方政府融资平台存量项目,积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式转型为政府与社会资本合作项目,引入社会资本参与项目改造和运营。在推进项目转型过程中,应依法进行资产评估,合理确定转让价格,防止国有资产流失。政府依法获得的国有资本收益和约定的超额收益分成等公共收入,应按规定及时上缴国库。

(四)合理确定付费模式。

经营性项目。对直接向终端用户提供服务、具有明确的收费基础并且收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。经营性项目采用使用者付费模式,政府不承担运营补贴支出责任。

准经营性项目。对直接向终端用户提供服务但经营收费不足以覆盖投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加运营补贴或直接投资参股等措施,为社会资本获得合理回报创造条件。准经营性项目采用政府补助模式,政府承担部分运营补贴支出责任。

非经营性项目。对不直接向终端用户提供服务,缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,合理确定购买内容,切实提高资金使用效益。非经营性项目采用政府付费模式,政府承担运营补贴支出责任。

三、规范推进政府与社会资本合作项目实施

各地应根据经济社会发展需要,做好本地区政府与社会资本合作项目的整体规划、综合平衡、储备管理,按照项目识别、准备、采购、执行和移交等程序规范推进项目实施。省级财政、发展改革部门要积极会同相关行业主管部门组织开展全省政府与社会资本合作项目的征集、储备、推介和示范工作,优先选择政府与社会资本合作模式特质明显、采购程序规范、权责关系明晰、运作管理规范的项目进行示范推广,有序推动全省项目实施。

(一)项目识别。政府与社会资本合作项目可由各级行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起,社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起,以行业主管部门发起为主。各级行业主管部门负责本地潜在项目的评估和筛选,财政和发展改革部门负责项目的征集和审核,共同推进建立各级政府与社会资本合作项目库并实施动态管理。发展改革部门根据国民经济发展规划和相关产业政策组织开展项目初审,财政部门组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证工作。

(二)项目准备。全省各级人民政府或其指定的职能部门以及事业单位作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交工作。项目实施机构应根据项目前期论证情况编制项目实施方案,报同级人民政府批准,并报上级行业主管部门备案。实施方案应明确项目的经济技术指标、关键绩效指标、风险分配框架、经营服务标准、投资估算构成、投资回报方式、所需财政补贴以及运作方式、交易架构、合同体系、融资方案、费价确定及调整方式、监管架构等核心事项,确定社会资本选择条件和方式。必要时可委托专业咨询机构等社会力量参与编制,以提高项目决策的科学化和管理的专业化水平。

(三)项目采购。全省各级人民政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例,以及《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》(财库〔2014〕215号)等法律法规规定,充分考虑政府与社会资本合作项目时间跨度较长、供求参数变动、收益来源多样、合同关系复杂、价格并非唯一核心要素等特质要求,综合评估社会资本的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信用状况等,充分运用竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、公开招标和单一来源采购等多种方式采购诚实守信的社会资本合作者。社会资本指实施现代企业制度的境内外企业法人,包括已经建立现代企业制度和实现市场化运营管理、承担的政府债务已经纳入政府财政预算并明确公告今后不再承担政府举债融资职能的融资平台公司。财政部门要加强项目采购环节的监督管理,保证采购过程公平、公正、公开。合作各方应按照依法合规、平等协商的原则签订项目合同,合理确定各方权利、责任和义务,明确项目融资安排、收益风险分配、收费定价调整、政府支付、合同修订、违约责任、争议解决、退出机制等权责关系。项目采购信息和合同信息应通过省级及以上政府采购信息平台,及时向社会公布。

(四)项目执行。项目合作各方应依法履行合同约定。社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定,按时足额出资设立项目公司,认真履行项目融资、建设、运营、维护等合同义务;对项目建设进行验收,定期监测项目产出的绩效指标,逾期未完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或赔偿损失,确保公共服务供给的质量、效率和可持续性。相关职能部门按照规定履行监管职责。鼓励推进第三方评价,将项目绩效目标实现程度、运营管理质量、资金使用效率、公共服务水平等纳入绩效评价范围,评价结果向社会公示,并作为费价标准和财政补贴调整的依据。项目实施机构每3—5年应对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制定应对措施,并报财政部门备案。对因不可抗力因素、社会资本主体破产清算和发生严重违约情形需提前终止合同的,项目主管部门和项目实施机构应及时制定退出方案,报同级人民政府批准,并做好临时接管工作,保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。

(五)项目移交。政府与社会资本合作期满后,全省各级人民政府要严格按照合同约定,及时组织移交资产的性能测试、资产评估、资产交割和登记入账、财务报告等工作,妥善做好项目移交。社会资本应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。项目移交完成后,财政部门应组织相关部门对项目产出、成本效益、模式运用、监管成效、可持续性、公众满意度等进行后评价,后评价结果作为完善政府与社会资本合作模式制度体系的重要参考。

四、切实强化政府与社会资本合作政策制度保障

(一)健全管理制度体系。各级财政、发展改革部门要会同相关行业主管部门结合自身工作实际,逐步健全管理制度体系。重点围绕项目全生命周期管理要求,规范项目采购程序方法,加强项目合同管理,稳步推进项目绩效评价;围绕健全风险防范机制要求,强化财政承受能力论证和物有所值评价,建立统一的项目名录管理和财政支出统计监测制度;围绕做好预算保障工作要求,研究建立跨年度预算平衡机制和动态调整机制,实施中期财政规划管理。省级财政、发展改革部门要围绕规范项目运作要求,制定全省项目推进办法和操作指引手册,建立咨询机构(专家库)名录和项目信息管理制度。

(二)完善财税支持政策。全省各级人民政府要将政府财政补贴项目支出纳入政府财政预算,并在中长期财政规划中予以统筹安排;在确保风险可控前提下,与金融机构共同发起设立引导基金,吸引更多社会资本参与项目合作;认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策,推动政府与社会资本合作项目实施。省级财政设立政府与社会资本合作专项资金,对全省示范项目给予融资成本补助,对市县政府推广政府与社会资本合作模式给予激励奖补;设立政府与社会资本合作投资引导基金,通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与项目建设。各级发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输等部门要深入实施相关领域专项资金管理改革,推动实现从“补建设”向“补运营”的政策方式转变。

(三)简化项目审批流程。进一步减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续。发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务,对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址、建设用地和项目核准(或审批)等相关手续要优化办理程序,在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

(四)保障项目合理用地。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县政府批准后实施。

(五)创新金融服务模式。金融机构应创新符合政府与社会资本合作模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为政府与社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与改造政府与社会资本合作项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体通过发行公司债券、企业债券以及银行间市场短期融资券、中期票据、非公开定向发行债务融资工具、超短期融资券、永续票据、并购票据等多种债务融资工具实现融资;鼓励项目公司发行项目收益债券以及项目收益票据、资产支持票据等银行间市场创新型品种实现融资;鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持政府与社会资本合作项目融资。

(六)健全价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,加快理顺公共服务价格。依据项目运行状况、绩效评价结果,以及项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素,健全公共服务价格调整机制。广泛听取社会资本、受益公众和有关部门意见,完善政府价格决策听证制度,确保定价调整科学合理。对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目,严格按照《中华人民共和国价格法》等法律法规执行;对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目,根据合同约定进行调整。依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息,提高定价调整的透明度。

(七)构建良好法治环境。各地、各部门要严格遵守相关法律法规规定,贯彻公平竞争理念,依法行政、规范执法,让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠。立足本地、本行业实际,在现有法律法规制度框架下,探索出台地方性法规和规范性文件,健全法规体系,着力解决政府与社会资本合作项目实际运作与现行法律之间的衔接协调问题,规范政府和社会资本的责权利关系,明确政府出资的法律依据、出资性质和相关部门的监督管理责任,为政府与社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。

(八)建立监督管理体系。行业主管部门要加强项目监管,设定技术规范,明确行业标准、服务质量和监管细则。建立政府部门、受益公众共同参与的综合性评价体系,对项目绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、服务质量、公众满意度等进行绩效评价。依法充分披露项目实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。

五、全力推动政府与社会资本合作工作开展

(一)加强组织领导。建立四川省推广政府与社会资本合作工作联席会议制度,财政、发展改革、教育、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、文化、卫生计生、体育、国资、投资促进、人行成都分行、银监、证监、保监、省政府金融办等部门为成员单位。联席会议负责建立健全推广政府与社会资本合作模式的管理制度机制,研究确定相关部门工作职责,审议政府与社会资本合作工作中的重大问题。各成员单位负责结合本行业特点,积极运用政府与社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。市、县政府结合自身实际,建立健全工作机制,推动政府与社会资本合作项目实施。

(二)加强宣传培训。各地、各部门要积极利用各类媒体资源,广泛宣传政府与社会资本合作模式的深刻内涵和重要意义,做好政策解读,加强舆论引导,提高认识,增进共识,充分调动参与各方的积极性,营造适宜政府与社会资本合作模式发展的良好环境。省级财政、发展改革部门要积极引进各类资源,依托专业力量,通过多种形式,分行业、分层次、全方位加大培训力度。鼓励各类市场主体开展业务人员培训,加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制,努力建设一支高素质的专业人才队伍。

(三)提供技术支撑。省级财政、发展改革部门以及相关行业主管部门要积极整合各方资源,征集引入专业咨询服务机构加大对市、县政府部门和实施机构的技术支持,强化实际操作能力。鼓励有条件的地方统筹推进政府内部机构改革,进一步整合专门力量,承担推广政府与社会资本合作模式工作职责,提升项目实施效果,提高专业水平和能力。

(四)搭建信息平台。省直相关部门根据工作需要建立政府与社会资本合作项目综合信息平台。市、县政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、项目库建设等职责,建立地方信息发布平台,及时向社会公开项目实施情况等相关信息,确保项目实施公开透明、有序推进。

在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式,事关人民群众切身利益,是保障和改善民生的一项重要工作。各地、各部门要充分认识推广政府与社会资本合作模式的重要意义,把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,加强协调配合,形成工作合力。全省各级人民政府作为推广政府与社会资本合作模式工作的责任主体,要切实履行职责,明确分工,抓好落实。财政厅要强化统筹协调,会同有关部门对本实施意见落实情况进行指导督促和跟踪分析,重大事项及时向省政府报告。

四川省人民政府

2015年9月14日

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